Um ex-funcionário do governo dos EUA prevê uma transição rápida para negociações na guerra da Ucrânia – ainda a tempo da campanha presidencial dos EUA. As primeiras conversações preliminares já tiveram lugar.
As potências ocidentais estão a encetar negociações com Kiev para pôr fim à guerra na Ucrânia. No sábado passado, representantes dos países do G7, da Ucrânia e de vários países do Sul Global reuniram-se em Copenhaga para discutir, pela primeira vez, a perspetiva de conversações de paz conjuntas. Ainda não foram alcançados resultados concretos, mas as negociações deverão prosseguir. O facto de as conversações sobre, pelo menos, um cessar-fogo deverem ser realizadas após a atual contraofensiva ucraniana tem sido um objetivo reconhecido da administração Biden há já algum tempo. As razões para isso são o declínio do apoio da população dos EUA à assistência à Ucrânia e a campanha eleitoral presidencial, que torna desaconselhável que Biden continue com os milhares de milhões em ajuda. Também na Europa, a percentagem dos que apoiam o fornecimento de armas à Ucrânia e as sanções contra a Rússia está a diminuir. Um antigo funcionário do governo dos EUA é a favor de se avançar concretamente para um cessar-fogo até ao outono, o mais tardar. “A parte mais difícil”, diz, serão “as conversações com os ucranianos”.
Mudança de atitude nos EUA
A razão pela qual o apoio à Ucrânia está a começar a ficar sob pressão no Ocidente é, por um lado, uma certa mudança da opinião pública nos EUA, combinada com a aproximação da campanha eleitoral presidencial dos EUA, assim como a escalada dos custos. Em março de 2022, segundo uma sondagem do Pew Research Center, apenas 7% de todos os americanos consideravam que Washington estava a investir demasiado em programas de ajuda de todos os tipos a Kiev, mas no corrente mês essa percentagem já tinha subido para 28% [1]. Entre os eleitores republicanos, essa percentagem é de 44%, enquanto 20% consideram o apoio dos EUA adequado e apenas 14% querem que a Ucrânia receba fundos mais avultados. Além disso, os políticos estão cada vez mais a expressar as suas objeções de que dezenas de milhares de milhões de dólares não podem ser injetados na Ucrânia a longo prazo e que – dependendo da preferência partidária – faltam fundos para a política social (Democratas) ou para fechar a fronteira dos EUA com o México (Republicanos). A guerra na Ucrânia ameaça assim tornar-se num fardo ainda maior para a campanha eleitoral de Joe Biden, uma vez que a ala do Partido Republicano que pretende reduzir o apoio a Kiev, em particular as forças em torno do antigo Presidente Donald Trump, está a ganhar influência [2].
Mudança de atitude também na Europa
Uma certa mudança na opinião pública está também a tornar-se cada vez mais evidente na Europa. Por exemplo, um inquérito realizado em nome do Instituto Polaco na Alemanha mostra que, na Alemanha, a percentagem de pessoas que apoiam o fornecimento de armas à Ucrânia diminuiu de 58% em março de 2022 para 51% em maio de 2023. Na Polónia, caiu de 87% para 76% [3]. No mesmo período, a percentagem dos que apoiam as sanções contra a Rússia diminuiu de 69% para 57% (Alemanha) e de 90% para 85% (Polónia). Ao mesmo tempo, uma sondagem recente da Universidade de Varsóvia mostra que a percentagem de polacos que querem um apoio mais forte à Ucrânia caiu de quase 50% na primavera de 2022 para apenas 28%, enquanto as atitudes em relação aos refugiados ucranianos mudaram significativamente. Por exemplo, a percentagem de pessoas que afirmam ter uma atitude “muito positiva” em relação aos ucranianos caiu de 44% em janeiro para 28% em maio e junho. 31% afirmam que a sua atitude em relação aos ucranianos mudou; destes, 85% referem uma mudança “para pior”[4]. A causa mais frequentemente citada é a perceção de que os refugiados ucranianos se consideram muitas vezes com direito a receber benefícios de todo o tipo gratuitamente.
Resistências políticas
Na Polónia, as concessões da UE para as exportações de cereais ucranianos, que trouxeram graves desvantagens para os agricultores polacos, deram origem a protestos maciços. Estes tiveram de ser reprimidos com regulamentos especiais que restringem agora a venda de cereais ucranianos mais baratos na Polónia, bem como noutros Estados da Europa Oriental e do Sudeste. A Hungria já não apoia nem todas as medidas de apoio à Ucrânia nem todas as medidas contra a Rússia. A Eslováquia, segundo especulam os observadores, poderá seguir um rumo semelhante após as eleições legislativas antecipadas de setembro [5]. A crescente resistência nos EUA também começa agora a refletir-se na prática política. Diz-se que, em conversações recentes com funcionários do Departamento de Estado e do Conselho de Segurança Nacional dos EUA, vários deputados ucranianos viram as suas aspirações repetidamente adiadas quando pediram entregas adicionais de armas – os americanos disseram-lhes que queriam primeiro “ver como corre a contraofensiva” [6].
A antiga Vice-Primeira-Ministra ucraniana, Ivanna Klympush-Tsyntsadze, foi recentemente citada como tendo dito que “receia” a continuação do financiamento dos EUA ao nível habitual para o próximo ano fiscal. Este último começa em 1 de outubro.
A pensar num cessar-fogo
Tendo em conta a lenta diminuição do apoio à Ucrânia e, sobretudo, a campanha para as eleições presidenciais nos Estados Unidos, há já algum tempo que se ouvem considerações que apontam para uma cessação dos combates após a atual contraofensiva ucraniana e para negociações – provavelmente antes do final deste ano (o site german-foreign-policy.com noticiou [7]). Charles Kupchan, antigo diretor europeu do Conselho de Segurança Nacional do Presidente dos EUA, Barack Obama, e atualmente no influente Council on Foreign Relations (CFR), também expressou recentemente essa opinião. Kupchan prevê que “não se pode esperar que o apoio ocidental continue nos níveis atuais”[8]. Nos Estados Unidos estão disponíveis recursos suficientes “provavelmente até ao final do verão”; no entanto, o mais tardar até 2024, Biden deverá “insistir mais no cessar-fogo e numa solução diplomática”. O atual Presidente do Conselho da UE, Jerzy Buzek, afirmou que a Ucrânia poderá ser completamente “destruída” na tentativa de ser “salva”: “Quanto mais tempo durar esta guerra, mais danos causará ao país”. “Quando a época de combates chegar ao fim, haverá um novo impasse”, prevê Kupchan: o mais tardar nessa altura, o Ocidente terá de “mudar para uma estratégia diplomática com vista a um cessar-fogo”.
As conversações mais difíceis
Kupchan exige que “o primeiro objetivo” seja “acabar com a guerra e com as mortes”. Mesmo após o fim dos combates, “não se deve aceitar que a Rússia mantenha o controlo de uma parte do território [ucraniano]”; existem “analogias históricas, também com a Alemanha”: a República Federal da Alemanha nunca renunciou à sua reivindicação do território da RDA durante a Guerra Fria. Será “difícil” levar a Rússia a negociar, prevê Kupchan. A Ucrânia também vai resistir: Selenski “luta pela plena soberania territorial do seu país e pela retirada total das forças armadas russas” e é “apoiado por 90% da população”. “As conversações com os ucranianos”, considera Kupchan, “poderão, por isso, ser as mais difíceis”.
Primeiras negociações
Neste sábado, começaram as primeiras conversações a uma escala maior – com uma reunião em Copenhaga que juntou os Estados do G7 e cinco países do Sul Global, a convite oficial da Ucrânia, para analisar as perspetivas de uma solução de paz para a Ucrânia.
[1] Andy Cerda: More than four-in-ten Republicans now say the U.S. is providing too much aid to Ukraine. pewresearch.org 15.06.2023.
[2] Pete Shmigel: US Polling and Politics on Ukraine War is Changing. kyivpost.com 19.06.2023.
[3] Jacek Kucharczyk, Agnieszka Łada-Konefał: Der deutsche und der polnische Blick auf die russische Aggression gegen die Ukraine. Deutsch-polnisches Barometer. Forschungsbericht Juni 2023. Darmstadt 2023.
[4] Aleksandra Krzysztoszek: Poles less willing to help Ukrainian refugees: poll. euractiv.com 15.06.2023.
[5] Lubos Palata: Slowakei: Auf dem Weg ins prorussische Lager? dw.com 12.06.2023.
[6] Jamie Dettmer: Ukraine’s long war and the importance of patience. politico.eu 15.06.2023.
[7] S. dazu „Untragbare Opfer“, Nach der Offensive und Der Korea-Krieg als Modell.
[8], [9] Annett Meiritz: „Der Rückhalt des Westens für die Ukraine wird abnehmen“. handelsblatt.com 15.06.2023.
(*) GERMAN-FOREIGN-POLICY.com
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