Par Yaroslav Lissovolik* – Diplomatie moderne
L’expansion des BRICS qui devrait être discutée lors du sommet des BRICS en Afrique du Sud plus tard cette année devient l’un des points forts de l’agenda mondial de cette année. Mais ce que ce programme d’expansion révèle, c’est une tendance sous-jacente très importante que certains observateurs commencent à reconnaître – l’importance croissante des soi-disant « puissances moyennes » ou mieux des « puissances régionales » du Sud global. Cette couche de la communauté internationale détient l’avenir de l’économie mondiale en termes de taux de croissance économique, d’expansion de la « classe moyenne » mondiale et de nouveaux modèles d’alliances économiques.
Les puissances régionales émergentes commencent à afficher des ambitions mondiales et cherchent à réaliser leur potentiel via des plateformes telles que BRICS/BRICS+. Parmi le nombre croissant de pays qui ont officiellement postulé ou manifesté leur intérêt pour les BRICS, on trouve la plupart des poids lourds dans leurs régions respectives, comme l’Argentine en Amérique latine, le Bangladesh en Asie du Sud, l’Égypte en Afrique, l’Arabie saoudite au Moyen-Orient, l’Indonésie en Asie de l’Est. On peut comparer ce nouveau groupe de pays émergents à la prochaine vague ou génération de BRICS, bien que cette fois-ci le nombre de pays soit plus important, avec des implications plus marquées pour la refonte de la gouvernance mondiale.
Plusieurs raisons expliquent pourquoi certaines de ces « puissances régionales » commencent à s’imposer sur la scène internationale :
Fragmentation géopolitique mondiale : périodes prolongées de bipolarité (guerre froide) et d’unipolarité (principalement les années 90) qui ont privé les puissances moyennes de jouer un rôle plus important sur la scène mondiale
Modernisation contrainte : Demande refoulée des puissances moyennes pour une impulsion plus forte vers la modernisation et le dépassement du piège du « revenu intermédiaire » ; efforts pour garantir l’optionalité et la marge de manœuvre pour éviter une conditionnalité et des sanctions lourdes
La montée du régionalisme au milieu des fissures dans le processus de mondialisation – cela nécessite de nouvelles passerelles vers la coopération internationale qui rassemblent les dirigeants régionaux et les puissances moyennes plutôt que de poursuivre un modèle de mondialisation descendant dirigé par les quelques économies avancées sélectionnées
Déséquilibres économiques internes sous le paradigme de la mondialisation « unipolaire » – quelque chose qui a engendré des efforts pour jouer un plus grand rôle sur la scène mondiale tout en cherchant à obtenir des sources de financement supplémentaires/alternatives
L’innovation du concept BRICS+ était de découvrir et révéler le grand potentiel des puissances régionales sur la scène internationale. En ouvrant la possibilité de rejoindre les BRICS/BRICS+, il offre une plate-forme permettant à ces puissances de s’exprimer enfin sur la scène internationale en établissant des liens horizontaux dans toutes les principales régions du Sud global. Pour les puissances régionales des pays du Sud, la plateforme BRICS+ devient non seulement un moyen de jouer un rôle plus actif sur la scène internationale, mais aussi de capitaliser sur leur rôle régional et les ressources/capital construits dans leurs projets d’intégration régionale respectifs.
À cet égard, l’importance de la vague de candidatures pour rejoindre les BRICS est qu’elle sert à identifier les économies des pays du Sud qui ont non seulement des ambitions régionales et mondiales, mais qui possèdent également d’importants atouts politiques/économiques/géoéconomiques qui leur permettent jouer un rôle plus visible et plus actif sur la scène mondiale. Plutôt que les universitaires et les experts devinant la composition de la prochaine vague d’économies dominantes, les dirigeants du Sud global « font l’appel » eux-mêmes et se mettent sous les projecteurs mondiaux. En effet, cette « ambition révélée » des puissances régionales des pays du Sud est un moyen de convertir le potentiel régional et la valeur des dispositifs d’intégration régionale qu’elles conduisent en capital/reconnaissance mondiale.
Ceci est illustré par l’importance croissante des puissances régionales émergentes par rapport aux principales économies développées et aux organisations internationales en termes de ressources et de prouesses financières. Les ressources combinées de tous les accords de financement régionaux (ARF) sont supérieures à celles du FMI, ce qui est encore plus le cas dans la comparaison entre la Banque mondiale et les banques régionales de développement (BDR). Le pouvoir relatif des accords d’intégration régionale (ACR) s’accroît progressivement par rapport à la morosité de l’OMC. Dans l’espace financier, 9 des 10 plus grands fonds souverains (SWF) sont issus des pays du Sud.
L’ampleur des changements observés autour des BRICS et des BRICS+ peut également indiquer une certaine étape du cycle de vie que traverse le cadre institutionnel mondial. La « superstructure » des institutions internationales (plus en phase avec un monde globalisé) est moins en harmonie avec le « socle » de plus en plus régionalisé de l’économie mondiale. Il doit y avoir une plate-forme flexible et multipolaire qui puisse apporter une plus grande coordination dans le fonctionnement des RTA, RFA et RDB de plus en plus percutants. En termes de cycle de vie, le « paradigme unipolaire » est passé d’une phase d’innovation et de croissance/maturité à un déclin ponctué par une fréquence et une sévérité croissantes des crises mondiales. D’où la nécessité de ramener le cycle au « stade de l’innovation ». C’est là que BRICS+ entre en jeu.
Au fur et à mesure que la carte du monde sera redessinée, la rareté des « centres mondiaux » fera place à un modèle de régions de plus en plus varié. Les nouvelles économies entreront sur la scène mondiale avec des ambitions et le zèle d’apporter leur contribution à la construction de la nouvelle architecture économique mondiale. Les régions et leurs institutions de développement, à travers la construction de plateformes de coopération avec leurs homologues du Sud, deviendront de plus en plus les incubateurs de « nations en petits groupes », c’est-à-dire d’économies qui démontrent les avancées les plus significatives en matière de croissance et de modernisation. Ces nouvelles vagues d’économies BRICS+ seront en effet les « dérivés régionaux » des principales zones du Sud Global.
Avec le temps, la nouvelle couche de puissances régionales/puissances moyennes du Sud global pourrait commencer à jouer le même rôle dans l’économie mondiale que la « classe moyenne » et les PME jouent dans les pays développés ; nous pourrions assister à leur part croissante dans le total. Graphique du PIB, leur contribution croissante à l’innovation et à l’emploi. Ces tendances devraient être soutenues par une urbanisation continue, une part croissante du secteur des services, ainsi qu’un accent accru mis dans leur modernisation sur le développement de l’économie numérique et verte. Il peut également y avoir une concurrence croissante pour rapprocher ces économies des BRICS ou du camp des économies avancées, semblable à la concurrence observée dans le processus électoral au niveau national sur la fourchette électorale proche de «l’électeur médian».
Le rôle des puissances régionales du Sud global continuera de croître sur la scène internationale en raison de leurs actions de plus en plus coordonnées – que ce soit dans des forums sectoriels tels que l’OPEP+ ou des plates-formes internationales telles que BRICS+. Au fur et à mesure que ces puissances régionales commenceront à coopérer au sein de la plateforme BRICS/BRICS+, il y aura également de plus en plus de possibilités de co-intégration de leurs accords d’intégration régionale respectifs. Cela ouvrira de nouvelles possibilités pour les petites économies de trouver leur place dans la construction mondiale réassemblée afin d’apporter une contribution coordonnée plus palpable au développement international. Dans un tel paradigme, un « renflement d’économies régionales/intermédiaires » de plus en plus important peut également être propice à la réduction des conflits de pouvoir et des inégalités à l’échelle mondiale,
En fin de compte, la consolidation des puissances régionales des pays du Sud peut entraîner un changement transformationnel de l’économie mondiale, un réassemblage d’alliances économiques qui déplace davantage le centre de gravité vers le monde en développement. La mondialisation descendante qui a persisté au cours des décennies précédentes est de plus en plus remplacée par un paradigme axé sur les régions avec de nouvelles voies vers l’intégration économique et la diplomatie économique internationale. Les puissances régionales susceptibles de conduire la nouvelle étape de la mondialisation formeront la base de la plateforme BRICS+ avec les blocs régionaux respectifs et les partenaires régionaux. Et il se pourrait bien que ce nouveau paradigme réassemblé s’avère moins propice aux crises et plus durable que l’ancien modèle de mondialisation de « convergence vers un modèle unique ».
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*Yaroslav Lissovolik a travaillé au Fonds monétaire international, à Washington, où il a été conseiller du directeur exécutif pour la Fédération de Russie (2001-2004). En 2004, il a rejoint la Deutsche Bank en tant qu’économiste en chef et est devenu responsable de la recherche d’entreprise en Russie en 2009, puis membre du conseil d’administration de la Deutsche Bank en Russie en 2011. En 2015-2018, Yaroslav Lissovolik a été économiste en chef puis directeur général de Recherche et membre du conseil d’administration de la Banque eurasienne de développement (EDB). Depuis 2018, il est directeur général principal — responsable de la recherche chez Sberbank Investment Research (CIB).
