« Si nous observions une minute de silence pour chaque leader tué en Colombie, il faudrait 15 ans de silence »

Par Zenaida Espinosa

Cette phrase réelle et douloureuse a été exprimée par le Père Francisco de Roux, Président de la Commission de la Vérité, lors du webinaire organisé le 14 août 2020 [N.d.R. : Cet échange d’idées a eu lieu le 14 août 2020. Il est toujours d’actualité, c’est pourquoi nous le reproduisons ici.] par RECON, avec le soutien de l’Ambassade de Suède et du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). Cet événement a offert un espace à de multiples acteurs du secteur institutionnel et international, des leaders sociaux, des politiciens, des analystes et des entrepreneurs sociaux pour répondre à la question suivante : comment faisons-nous en matière de consolidation de la paix, de droits humains et de protection des leaders sociaux en Colombie ?

Le Père de Roux, se référant au passage biblique où Dieu demande à Caïn : « Où est ton frère ? », affirme que c’est une question qui devrait amener ceux d’entre nous qui participent à la conversation à répondre : « Où est ton frère ? » et, paradoxalement, la réponse de Caïn est presque la nôtre : « Je ne sais pas, suis-je le gardien de mon frère ? » En tant que société, nous sommes tous responsables, par action ou par omission, bien sûr de différentes manières, de l’assassinat hebdomadaire et parfois quotidien de dirigeants, en plus des hommes et des femmes qui ont quitté la guerre et sont dans le parti des FARC et il semble que rien ne compte. « Arrêtons maintenant au nom de ces frères et sœurs assassinés, car ils ne sont pas un numéro, ils sont des personnes, ils sont Colombiens, ils sont nos frères et sœurs. Les dirigeants placent leur groupe ethnique et leur territoire au-dessus de tout et ne se laissent pas intimider », a commenté M. de Roux.

Pour sa part, Ariel Ávila, politologue colombien et directeur adjoint de la Fondation pour la paix et la réconciliation, va plus loin et affirme qu’en ce qui concerne les meurtres de leaders sociaux, le gouvernement national est largement responsable [N.d.R. : Ivan Duque, président entre 08.2018 – 07.2022], considérant qu’il n’y a pas de systématisation car il n’y a pas d’auteur unique de ces crimes. Le gouvernement affirme également que ces meurtres sont dus à diverses causes sociales et que les auteurs sont différents acteurs, qu’il s’agisse de dissidents, de groupes illégaux, de trafiquants de drogue, etc. Pour Ávila, s’il est vrai que les tueurs ne sont pas les mêmes, le profil des personnes tuées est similaire, c’est-à-dire que ce ne sont pas les mêmes personnes qu’ils tuent, mais ce sont bien les mêmes qui sont tués ; par exemple : les présidents des Juntas de Acción Comunal JAC (Assemblées d’action communautaire), les dirigeants qui s’opposent aux économies illégales, ceux qui veulent être candidats, etc. On peut donc dire qu’il y a systématicité dans la mesure où les mêmes personnes sont visées.

Ávila identifie trois problèmes qui ont empêché l’élucidation de ces meurtres :

  1. L’ancien procureur, Néstor Humberto Martínez, a inventé le concept de clarification, qui est tout et rien. Un seul appel téléphonique est une clarification, ce qu’il considère comme pervers.
  2. Aujourd’hui (08.2020), le gouvernement n’a pas compris qu’il est possible d’éviter ce massacre d’ex-combattants et de dirigeants. Il est possible de parler des profils et des leaders, des zones dans lesquelles ils sont concentrés et des périodes où ils sont le plus tués. Tout le monde peut le faire. C’est pourquoi on peut prévenir tout cela en établissant des profils. Par exemple, qui tue les réclamants ? les spoliateurs ; qui tue les candidats ? leurs adversaires. Il y a des informations, mais nous avons aussi le problème des maires et des gouverneurs, pour qui ceux qui sont assassinés sont encore des fainéants. La question est délicate, tant au niveau régional que local.
  3. Le Père de Roux parle également d’autoritarisme régional en pleine démocratie, car ces meurtres consolident les pouvoirs autoritaires dans ces régions. S’ils tuent un leader social, ils tuent la démocratie. Personne ne dit plus rien à cause de la panique, de la peur. C’est pourquoi l’analyse par les chiffres est trompeuse, car ce qui est réellement en jeu, c’est la démocratie.

Victimes et organisations sociales

Marina Gallego, leader social, coordinatrice nationale de la Ruta Pacífica de las Mujeres, a parlé de l’importance d’appliquer une approche de genre et de l’engagement à faire en sorte que les femmes soient des actrices de la construction de la paix dans le pays, après un conflit qui dure depuis plus de 55 ans. « Mon rôle a été de diriger la recherche d’une solution négociée », a déclaré M. Gallego. La Ruta a mobilisé plus de 30 000 femmes pour maintenir le calendrier des négociations qui, aujourd’hui, semble facile, mais quand on pense qu’en 1996, il était difficile de commencer à parler de toutes ces questions, des espaces ont été créés ; les femmes ont obtenu une reconnaissance au niveau international, par exemple, dans les pourparlers de La Havane, 130 mesures ont été obtenues qui, au début, n’étaient pas sur la table et ces espaces ont été obtenus grâce à la pression et les femmes ont été incluses comme négociatrices.

La militante afro-colombienne Yolanda Perea Mosquera, qui représente les 9 millions de victimes du conflit armé en Colombie auprès du Comité national pour la paix et coordonne la campagne nationale « Arrópame con tu esperanza » (Couvre-moi avec ton espoir), a commencé par souligner que « je préfère une paix imparfaite à une guerre permanente » et que cela lui a valu, ainsi qu’à ses collègues, de nombreuses difficultés et menaces. Cependant, à partir de là, ils ont tenu bon avec la certitude que leur voix en tant que dirigeants et, surtout, ceux qui ont été victimes et ont subi d’innombrables actes de violence, leur permet et leur donne l’autonomie de vouloir un pays en paix, afin que nos enfants ne vivent pas ce qu’ils ont vécu. Mme. Perea a dit de la campagne qu’elle mène contribue à la construction de la mémoire, de la paix et de la réconciliation en Colombie. « Nos peuples noirs, nos communautés indigènes, nos leaders, nous sommes dans une profonde douleur de voir comment ils sont assassinés. Nous sommes pleins de douleur et de tristesse, mais nous continuons à contribuer et à aider à aller de l’avant. Avec la campagne « Arrópame Con Tu Esperanza« , nous avons commencé à élaborer, tisser et coudre les édredons qui composent la « rejuntanza » (se rejoindre), nous rendons visible la violence sexuelle pendant le conflit, nous capturons la vérité, la douleur et l’espoir ».

Dunen Kaneyba Muelas, représentante des communautés indigènes auprès de l’ONU de la communauté indigène arawak et professeur de la Chaire Femmes Indigènes Re-Tissant Résistance, a déclaré : « Nous, les femmes arawak, avons présenté un rapport à la Commission de la vérité sur la façon dont, grâce à nos connaissances ancestrales, nous avons pu vivre et survivre face aux difficultés du territoire. La sage-femme, le tissage et la gastronomie ont été essentiels pour rester pertinents au fil du temps ». Elle a ajouté : « Les femmes indigènes des territoires ne sont pas un chiffre d’analphabétisme. Il est important de reconnaître et de différencier les connaissances dans lesquelles nos femmes ont été formées pour contribuer à la culture de nos communautés ».

Elle a terminé son discours en dénonçant le fait que, grâce aux luttes des femmes autochtones, la Cour constitutionnelle, dans l’Auto 02 de 2008, a ordonné au gouvernement national de construire un programme de protection des droits des femmes autochtones déplacées et de celles qui risquent de l’être, mais 12 ans ont passé et ce programme ne s’est pas matérialisé pour les femmes autochtones leaders, ni pour celles qui sont dans les communautés.

Diana Sánchez Lara, directrice de l’organisation Minga et porte-parole de la Coordination Colombie-Europe-États-Unis, a déclaré que face à la situation actuelle et aux garanties que doit offrir le gouvernement, l’Accord a plusieurs cœurs : le thème agraire et victimes, par exemple, mais que le point des garanties de sécurité est l’un des plus importants, car il concerne la vie de ceux qui ont fait la transition vers la vie civile, des vies qui ont été réduites au silence physiquement et politiquement. Dans le point 3.4 de l’Accord, qui dispose d’un cadre de politique publique avec des mécanismes pour générer un nouveau cadre institutionnel et compléter celui existant afin que les FARC puissent effectuer cette transition, et pas seulement les FARC, mais aussi les communautés où elles étaient actives ; aucun progrès n’a été réalisé à ce niveau, surtout en raison du manque de volonté politique de la part du gouvernement.

Membres du Congrès

Sandra Ramírez, actuelle sénatrice et deuxième vice-présidente du sénat pour le parti des FARC, a répondu à la question sur le panorama actuel de la participation politique des FARC. Mme Ramírez a déclaré que la position qu’elle occupe maintenant est une reconnaissance de la paix et qu’elle est possible, car l’ouverture démocratique du processus de paix est sans précédent. Cependant, elle a déclaré que la situation a changé, car cette ouverture incarnée par l’accord n’a pas été pleinement mise en œuvre ; un exemple en est les sièges pour les victimes qui ne se sont pas encore matérialisés. Ces sièges sont importants, car les victimes sont celles qui pourraient faire connaître les réalités des territoires, étant donné que de nombreux législateurs ne les connaissent pas, ce qui se voit dans leurs propres interventions au Congrès, et il est donc nécessaire de donner une voix à ceux qui n’en ont pas eu. Malheureusement, il existe encore des forces qui entravent l’accord. D’autres éléments essentiels ont trait à la réforme de la participation démocratique des partis minoritaires dans des conditions d’égalité, où l’État finance 100 % des campagnes, et au fait qu’il devrait y avoir une plus grande participation des femmes, puisque dans la cellule législative, il y a eu une diminution de la participation des femmes.

Roy Barreras, sénateur du Partido de la U et président de la Commission de la paix, a souligné que l’Accord qui est mis en œuvre n’est pas celui de La Havane, mais celui qui a été signé au Teatro Colón après renégociation et 99% des changements proposés par les dirigeants du « NON », qui ont gagné le plébiscite et qui, malgré cela, continuent de s’opposer aux Accords. Ils ont passé la main au gouvernement actuel [N.d.R. : Ivan Duque, président entre 08.2018 – 07.2022] et il y a eu une atmosphère hostile ; des objections, des tentatives de destruction de la Juridiction spéciale pour la paix, etc. Au lieu d’aller de l’avant.

Barreras a également déclaré que « l’ancien président Santos a laissé le cessez-le-feu avec l’ELN prêt et ce gouvernement l’a gelé et tout est parti à vau-l’eau, en plus de l’attaque répréhensible contre l’école des cadets, qui provoque une escalade de la violence. La solution du conflit par le dialogue a été mise de côté dans tous les scénarios, mais alors la main de fer a aussi été un échec, car la croissance des dissidents des FARC, comme la croissance de l’ELN, qui au changement de gouvernement a rendu 1.500 hommes, selon les chiffres officiels des Forces Armées, aujourd’hui ils sont 4.500. En d’autres termes, ils n’ont pas réussi à contenir ces dissidents et les groupes connus sous le nom de GAOS (Groupes armés organisés), qui sont ceux qui assassinent les leaders sociaux ».

Enfin, le sénateur a ajouté : « la mise en œuvre de l’accord doit inclure une défense claire de la justice transitionnelle et le développement du premier point de l’accord. En outre, nous exigeons une réforme politique, en déracinant le système clientéliste et nous réclamons les 16 sièges de la Paix ».

Le gouvernement

Bien que le commissaire à la paix, Miguel Ceballos, affirme qu’une commission fonctionne et que des réunions ont eu lieu, tout cela n’est qu’une simulation, car il ne reste que deux ans à ce gouvernement et, jusqu’à présent, il est clair qu’il n’est pas intéressé par le démantèlement du paramilitarisme. La Commission nationale des garanties ne fonctionne pas et ce qui se passe dans plusieurs régions, c’est que les paramilitaires prennent le dessus, comme à Catatumbo (Norte de Santander) et dans d’autres régions. L’État ne fait rien. Le gouvernement ne peut pas s’excuser en disant qu’il s’agit d’un problème de trafic de drogue, car il ne le combat pas ; il n’a pas respecté son engagement envers les 300 000 familles qui ont signé une promesse de transition vers des économies légales. Les solutions que nous proposons doivent mettre en œuvre les cœurs et les esprits de l’Accord.

Emilio José Archila, Conseiller présidentiel pour la stabilisation et la consolidation de l’Accord de paix, a estimé que les PEDT (Programmes de développement avec une approche territoriale) constituent l’une des plus grandes avancées dans la mise en œuvre des Accords et a rappelé que ceux-ci doivent être développés par ce gouvernement et les deux suivants. Il a toutefois souligné que les personnes qui vivent dans ces territoires doivent bénéficier de moyens de subsistance légaux, étant donné la complexité de ces communautés, qui mettent jusqu’à cinq heures pour se rendre dans un centre urbain. D’autre part, la plante de coca peut être éliminée en 2 semaines, mais une culture alternative prend 5 ans, par conséquent, la construction de ces régions prendra 10 à 15 ans. Il faut s’en inspirer, car nous avons une occasion unique d’opérer ces transformations. Le grand défi est de maintenir l’élan et la visibilité, de continuer aussi longtemps qu’il le faudra, si nous ne continuons pas à travailler comme nous le faisons, dans 15 ans nous n’aurons rien fait.

Organisations internationales

Le représentant spécial du Secrétaire général et chef de la mission de l’ONU en Colombie, Carlos Ruiz Massieu, était également présent et a affirmé que la communauté internationale a été un pilier important dans ce processus, mais au-delà du rôle de l’ONU, le soutien politique et financier est important pour faire avancer la mise en œuvre des accords pour la stabilité de la paix en Colombie. Il a donc commenté comment « le processus de réincorporation nécessite un soutien pour atteindre la durabilité des projets productifs qui se traduisent par un mode de vie, garantissent l’accès aux marchés et l’articulation avec le secteur privé dans tout le pays. Nous ne pouvons pas parler de réincorporation réussie et durable si nous ne garantissons pas la sécurité des personnes, des territoires et des projets. Nous avons besoin d’une mise en œuvre complète et exhaustive de tous les points de l’accord. La réintégration est un domaine où les progrès et les résultats sont tangibles.

José Miguel Vivanco, directeur de la division Amériques de Human Rights Watch, qui s’est également exprimé lors de l’événement, a déclaré que « nous devons reconnaître le fort soutien de la communauté internationale au processus de paix. Grâce à cette aide, un terrain d’entente a été trouvé pour la signature de l’accord, qui garantit la remise des armes, la réintégration et le démantèlement de l’une des plus puissantes guérillas de la région. Chaque fois qu’il y a eu des tensions, la communauté internationale est venue légitimer et soutenir l’accord. Elle a servi de contrepoids et de défense à ceux qui ont tenté de la saper. Sans la solidarité et la visibilité internationales, la situation serait plus grave. En outre, il a indiqué que la Cour constitutionnelle a également joué un rôle important lorsqu’elle a été consultée. Cependant, si la communauté internationale est préoccupée par la mise en œuvre des Accords, elle devrait être plus vigilante dans la défense de l’indépendance judiciaire, à un moment où la situation que traverse la Colombie est délicate pour la protection de ses institutions démocratiques. Une déclaration en faveur de l’indépendance des pouvoirs serait importante.

En ce qui concerne la situation des leaders sociaux, M. Vivanco a déclaré qu’il s’agit d’une situation vraiment alarmante et que, curieusement, le bureau du procureur général, dans sa présentation des comptes, a déclaré que les taux d’impunité, qui avoisinent les 90 %, se sont améliorés et sont maintenant de 50 %, en termes de détermination des auteurs et, souvent, avec des mandats d’arrêt. Le bureau du procureur échoue dans sa capacité à identifier les incitateurs, car si il parviendrait à les démanteler, de plus grands progrès seront accomplis.

Entrepreneuriat social

Juan Esteban Garzón, entrepreneur social et dirigeant de Alimentos Casai (Antioquia), qui produit des aliments sans aucun produit chimique, offre un emploi alternatif aux victimes de la violence. Au cours de l’événement, il a expliqué que « l’après-conflit est une réalité, les gens cherchent des opportunités et celles-ci devraient être fournies par la légalité. Nous leur donnons du travail ou dans deux ans ils auront une attitude différente ».

Comme Luisa Romero, entrepreneuse sociale, Get Up And Go Colombia (Cauca), lauréate de l’appel RECON 2017, a expliqué comment, grâce au tourisme durable, ils génèrent un nouveau récit de paix et de réconciliation dans le département de Cauca, à travers quatre projets : La technologie, le café, l’art de raconter des histoires qui guérissent et le tourisme à la campagne, qu’ils développent grâce à une bourse accordée par USAID. Ces initiatives sont nécessaires car elles génèrent moins de risques.

Nevis Cadena, un autre entrepreneur social avec son projet Frutichar (Nariño) et lauréat de l’appel RECON 2017, a raconté comment son entreprise contribue à la consolidation de la paix et à la transformation économique, face à la substitution des cultures illicites dans la communauté d’El Charco. « Frutichar construit la réconciliation, c’est un nouveau récit du territoire pour faire germer un nouveau leadership. Nous avons travaillé avec la population afro et indigène ; la relation entre l’homme et la nature et entre les hommes et l’environnement. C’est la force qui est nécessaire pour transcender. Nous générons une prise de conscience à partir de pratiques simples. Comment nous nous rapportons à des pratiques artisanales qui ont été perdues. Pour nous, le plus important est le territoire et de contribuer à l’objectif de substitution des cultures illicites », a conclu Cadena.

Paula Gaviria, directrice générale de la Fondation Compaz, promue par l’ancien président Santos, a réfléchi aux raisons pour lesquelles l’entrepreneuriat social est un outil clé pour la construction de la paix dans les territoires : « En Colombie, il y a des millions de personnes qui croient en la paix et font des efforts pour en faire une réalité. Nous croyons que la paix contribue à la reprise des projets de vie, à la transformation des situations de vulnérabilité, à la génération de revenus, à la promotion de la participation et du nouveau leadership. En tant que société, nous devons soutenir l’entrepreneuriat social et les alternatives émergentes ».

Une autre voix dans ce webinaire était celle d’Edison Gómez, ancien combattant et maintenant entrepreneur social de l’Asociación Agricultores La Esperanza del Valle del Cauca. Gómez a appelé le gouvernement national à renforcer la construction et la consolidation de la paix dans les territoires : « Dans le contexte de cette pandémie, nous avons pu constater la nécessité de l’agriculture et des zones rurales dans le pays. L’appel vise à renforcer ce secteur, qui a beaucoup à apporter à la construction de la paix et à la mise en œuvre de l’Accord ». Il a également souligné que les personnes âgées devaient être prises en compte, car nous sommes toujours vitaux et nous pouvons apporter notre expérience à la construction du pays.