El acuerdo firmado en 2019 debe ser ratificado por todos los países implicados. Las negociaciones se arrastran desde 1992.

La reunión entre el Presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, y la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el 12 de junio en Brasilia, no fue sólo un acercamiento diplomático. Uno de los principales puntos de la reunión fue el compromiso de concluir el acuerdo UE-Mercosur «lo antes posible», preferiblemente en 2023.

«Por fin estamos cerca de la meta. Creo que es el momento de cruzar esa línea. El Presidente Lula y yo nos comprometemos a concluir el acuerdo lo antes posible. Como muy tarde, a finales de año», declaró la embajadora alemana en un comunicado, añadiendo que no se trata sólo de un acuerdo comercial, sino de una plataforma para el diálogo y el compromiso a largo plazo.

Lula recordó que la Unión Europea (UE) es el segundo socio comercial de Brasil, sólo por detrás de China, y concentra aquí el grueso de las inversiones extranjeras directas que se realizan en América Latina, en sectores como el manufacturero, las infraestructuras digitales y los servicios. Sin embargo, el presidente brasilero no dejó de criticar la ampliación de las obligaciones ambientales, con la imposición de sanciones en caso de incumplimiento, prevista en un documento adicional al acuerdo presentado por los europeos.

«La premisa que debe existir entre socios estratégicos es la de la confianza mutua y no la de la desconfianza y las sanciones. Paralelamente, la Unión Europea aprobó leyes propias con efectos extraterritoriales que modifican el equilibrio del acuerdo. Estas iniciativas representan potenciales restricciones a las exportaciones agrícolas e industriales brasileras», afirmó Lula. A principios de junio, al asistir a la inauguración de una fábrica de autobuses eléctricos en São Bernardo do Campo, São Paulo, Lula dijo que no estaba dispuesto a renunciar, por ejemplo, a las compras gubernamentales, que benefician especialmente a las pequeñas y medianas empresas brasileras.

La UE se relaciona con el resto del mundo a través de acuerdos comerciales firmados bilateralmente con países o multilateralmente con otros bloques. Desde 1992 se negocia un acuerdo con Mercosur, cuando se firmó un acuerdo de cooperación con el Consejo de las Comunidades Europeas, precursor de la Unión Europea. En 1999 comenzaron a negociarse oficialmente las condiciones.

En 2019, tras dos días de reuniones en Bruselas,Bélgica, se anunció el cierre del acuerdo que aún está siendo revisado por los cuatro países miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y los 27 Estados miembros de la UE. Los diplomáticos que participaron en las negociaciones consideraron entonces que la decisión había sido más política que comercial.

El acuerdo, muy complejo, tiene que ser bueno para ambas partes. Los miembros del Mercosur quieren reducir los aranceles y las subvenciones a los productores europeos y ampliar las cuotas de exportación de productos como carne, fruta, cereales, azúcar y etanol. Los europeos, por su parte, quieren explorar el sector servicios, con especial atención al transporte, las finanzas y las telecomunicaciones, pero se quejan del aspecto medioambiental en relación con Brasil. Las normas de sustetabilidad contenidas en el acuerdo, actualmente no vinculantes, pueden convertirse en obligatorias si se aprueba el documento adicional. Este es uno de los principales obstáculos para la ratificación del acuerdo.

Fondo Amazonia

Después de la reunión con Lula, Ursula von der Leyen también anunció la donación de 20 millones de euros de la Unión Europea al Fondo Amazonia. Además de estos recursos, la UE planea invertir más de 400 millones de euros en acciones para combatir la deforestación y el uso inadecuado de la tierra en la Amazonía.

El Fondo Amazonia, creado en 2008, es el principal financiador de políticas para el medio ambiente en la región, invirtiendo en acciones para combatir la deforestación y promover la sustentabilidad, pero había quedado en suspenso desde el inicio del gobierno Bolsonaro.

En 2019, la extinción del Comité de Orientación del Fondo Amazonia y del Comité Técnico del Fondo Amazonia, responsables de la gestión de los recursos, fue lo que frenó el uso de aproximadamente R$ 3 mil millones en acciones ambientales. El 1 de enero de 2023, el presidente Lula restableció los comités por decreto, permitiéndoles reanudar sus actividades y recibir nuevas contribuciones. En abril, el gobierno de EE.UU. anunció una donación de US$ 500 millones (cerca de R$ 2,5 mil millones) al fondo.

Para saber más

  • Qué es el Mercosur
    El Mercado Común del Sur (Mercosur) fue creado en 1991 para adoptar políticas de integración económica y aduanera. Está formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam están asociados, mientras que Venezuela está suspendida desde 2016.
  • ¿Qué es la Unión Europea?
    Es un bloque económico que reúne a 27 Estados del continente europeo, asumiendo también la función de unión política y monetaria. Se creó oficialmente en 1992, con la firma del Tratado de Maastricht. Tiene su propia moneda, el euro, adoptado por 19 países.

¿Qué es el acuerdo de libre comercio UE-Mercosur?
El acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y el Mercosur abarca tanto cuestiones reglamentarias como arancelarias, en ámbitos como los servicios, la contratación pública, la facilitación del comercio, los obstáculos técnicos, las medidas sanitarias y fitosanitarias y la propiedad intelectual. Permitirá eliminar o reducir los aranceles a la importación de productos, integrando mercados que cuentan con 800 millones de habitantes (alrededor del 25% de la riqueza mundial) y más de 100.000 millones de dólares de comercio bilateral de bienes y servicios.

Cronología del acuerdo UE-Mercosur

29/06/1992 – Brasil y el Mercosur firman un acuerdo de cooperación comercial con los países miembros del Consejo de las Comunidades Europeas, precursor de la Unión Europea. El documento, en el que las partes declaran que «están decididas a fomentar, en particular, el desarrollo de la cooperación en materia de comercio, inversiones, finanzas y tecnología», sólo se promulgaría en 1995.

15 de diciembre de 1995 – Se firma en Madrid el acuerdo marco de cooperación interregional entre el Mercosur y la Unión Europea.

Junio de 1999 – Durante la cumbre Mercosur-UE de Río de Janeiro, se anuncia oficialmente el objetivo de iniciar las negociaciones del acuerdo sobre tres pilares: comercial, político y de cooperación.

2004 – La primera oferta de acuerdo se considera insatisfactoria.

Mayo de 2010 – Se presentan en Madrid las ofertas sobre acceso al mercado de servicios y contratación pública y se reanudan las negociaciones.

2012 – Finaliza la segunda fase de negociaciones, sin intercambio de ofertas entre los bloques económicos.

Mayo de 2016 – El Mercosur y la Unión Europea intercambian ofertas de acceso a los mercados de bienes, servicios y contratación pública.

Diciembre de 2017 – ElMercosur presenta una nueva oferta. La UE responde en enero de 2018.

28/06/2019 – El acuerdo UE-Mercosur se firma en Bruselas, tras dos días de negociaciones. Para entrar en vigor, debe ser ratificado por todos los países implicados.

Marzo/2023 – Los europeos presentan en Buenos Aires, Argentina, una «side letter», un documento diplomático con exigencias para el compromiso ambiental de Brasil, incluyendo sanciones en caso de incumplimiento.

12/06/2023 – El presidente Lula y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se reúnen en Brasilia y reafirman su compromiso de concluir el acuerdo antes de 2023.