Un libro de sueños: las intenciones son casi siempre positivas, pero faltan casi todas las indicaciones para la cobertura financiera necesaria. De esta manera podríamos resumir una breve evaluación de las líneas políticas preparadas por el nuevo gobierno, en particular para los aspectos económicos. A continuación se presenta un comentario sobre algunos de los 29 puntos del programa dado a conocer por Giuseppe Conte.

Punto 1. «En relación con la ley de presupuestos para 2020, las prioridades son: la neutralización del aumento del IVA, las medidas de apoyo a las familias y a las personas discapacitadas, la aplicación de políticas para la emergencia de la vivienda, las medidas de desburocratización y simplificación administrativa, el fortalecimiento de los incentivos a la inversión privada, así como el aumento de la asignación de recursos para las escuelas, las universidades, la investigación y el bienestar.” Objetivos que pueden ser compartidos, pero no se dice con qué recursos se pretende alcanzarlos. Se confirma que se trata de «una política económica expansiva, para orientar al país hacia una sólida perspectiva de crecimiento y desarrollo sostenible», pero «sin poner en peligro el equilibrio de las finanzas públicas». No se explica cómo es posible conciliar estas dos exigencias, que suelen ser opuestas, de mayor gasto y, al mismo tiempo, de rigor en las cuentas.

Punto 2. He aquí una respuesta a los dilemas planteados por el primer punto: «el Gobierno trabajará para promover los cambios necesarios para superar la excesiva rigidez de las restricciones europeas, que hacen que las actuales políticas presupuestarias públicas estén orientadas principalmente a la estabilidad y menos al crecimiento.” Traducido en términos económicos, esto significa un aumento del déficit. Es sorprendente que no se mencione la deuda pública. Pregunta: para un país que ya tiene una deuda enorme, ¿es razonable y útil aspirar a un nuevo aumento de la deuda?

Punto 3. «Hoy el reto es el de la innovación ligada a una transición convincente de nuestro sistema industrial desde el punto de vista medioambiental, al desarrollo verde para crear empleos de calidad, a la plena implantación de la economía circular, al reto de la «cuarta revolución industrial»: la digitalización, la robotización, la inteligencia artificial. El Plan de Negocios 4.0 es la hoja de ruta que hay que implementar y fortalecer». Bueno, pero no se dice nada sobre las herramientas que se van a utilizar.

Punto 4. Es necesario «reducir los impuestos sobre el trabajo (la llamada «cuña fiscal»), en beneficio total de los trabajadores». Muy bien, pero esto tenderá a reducir los ingresos fiscales. ¿Dónde estaría la cobertura?

Punto 5. «Es imprescindible invertir en las nuevas generaciones, un verdadero recurso para el futuro del país, para que todos tengan la oportunidad de seguir un camino de crecimiento personal, social, cultural y profesional en nuestro país. También es necesario crear las condiciones para que aquellos que han tenido que abandonar Italia puedan regresar y encontrar el reconocimiento adecuado de sus méritos. Es necesario aumentar las políticas de bienestar dirigidas a los jóvenes de familias de bajos ingresos». Excelente, pero ¿con qué recursos?

Punto 6. «Es necesario intervenir con medidas de apoyo más eficaces para las familias (subsidio único), con especial atención a las familias numerosas sin recursos económicos adecuados y a las personas con discapacidad». De acuerdo, ¿pero con qué fondos?

Punto 7. «El Gobierno pretende crear un New Deal Verde, que implica un cambio radical de paradigma cultural y conduce a la inclusión de la protección del medio ambiente y la biodiversidad entre los principios fundamentales de nuestro sistema constitucional». En consecuencia, «es necesario adoptar medidas para fomentar prácticas socialmente responsables por parte de las empresas; perseguir la plena implantación de la ecoinnovación; introducir un fondo especial para orientar, incluso con carácter plurianual, las iniciativas empresariales en este sentido». Muy bien, pero ¿con qué dinero?

Punto 8. «Se debe prever un plan de vivienda pública para la reestructuración del patrimonio existente y la reutilización de las instalaciones públicas en desuso, a favor de las familias de bajos ingresos y de los jóvenes, y ajustar los recursos del Fondo Nacional de Apoyo a los arrendamientos.” Perfecto, pero ¿con qué euros?

Punto 11. «El objetivo estratégico será reforzar el sistema universitario y el sistema de investigación en su conjunto, incluso mediante una mayor inversión». Este es un objetivo absolutamente razonable, pero ¿cómo lograr una mayor inversión?

Punto 12. «Una nueva estrategia de crecimiento basada en la sostenibilidad requiere inversiones destinadas a modernizar las infraestructuras existentes y construir nuevas infraestructuras». También faltan más detalles financieros para estas inversiones.

Punto 13. «El Gobierno se compromete también a reforzar -también en el seno de la Unión Europea- una política de inversiones dirigida al continente africano». También faltan las cifras de este compromiso.

Punto 16. «En la búsqueda de la legalidad, es necesario reforzar la lucha contra las organizaciones mafiosas y la evasión fiscal, incluso aumentando las sanciones, incluidas las penas de prisión, para los grandes evasores fiscales y haciendo que las transacciones comerciales sean lo más transparentes posible, facilitando, ampliando y aumentando los pagos electrónicos obligatorios y reduciendo drásticamente los costos de las transacciones». En este caso, se dan al menos algunas orientaciones sobre las herramientas que deben utilizarse. Por supuesto, se podría haber propuesto algo más.

Punto 17. «Debe llevarse a cabo una reforma fiscal que contemple la simplificación de la disciplina, una alianza más eficaz entre los contribuyentes y la administración financiera y la remodelación de los tipos, de acuerdo con el principio constitucional de progresividad de la fiscalidad, con el resultado de aligerar la presión fiscal, en relación con las limitaciones de equilibrio del marco de las finanzas públicas. Al mismo tiempo, la revisión de los gastos deberá completarse de manera efectiva, con una revisión significativa de las partidas de gastos. Asimismo, se llevará a cabo una revisión de los gastos fiscales.” Este es un punto muy preocupante: en resumen, significa menos ingresos fiscales compensados por recortes en el gasto y deducciones fiscales. Ni una palabra sobre la fiscalidad proporcional, a tanto alzado y separada. Tampoco hay nada en los impuestos para aquellos que tienen ingresos muy altos y que podrían hacer una mayor contribución. No se menciona la cuestión de los impuestos sobre el patrimonio y los impuestos de sucesión. Como resultado, no está claro cuál sería la diferencia con las típicas políticas fiscales de los gobiernos conservadores o de derechas.

Punto 19. «Se debe lanzar un plan extraordinario de inversiones para el crecimiento y el empleo en el Sur, también a través del fortalecimiento de la acción del banco público de inversiones, que ayuda a las empresas en toda Italia y que se dedica a cerrar la brecha territorial en nuestro país». Buenas intenciones, pero siempre en ausencia de recursos claramente establecidos.

Punto 22. «Es necesario proteger los bienes comunes, empezando por las escuelas públicas: es necesario intervenir contra el hacinamiento de las clases y reforzar, también económicamente, el papel del profesorado, reforzar el plan nacional de construcción de escuelas y garantizar la escolarización gratuita de los alumnos procedentes de familias con ingresos bajos y medios». Bien dicho, pero ¿con qué medios económicos?

Punto 25. «Es necesario introducir el impuesto web para las multinacionales del sector que trasladan beneficios e información a países distintos de aquellos en los que venden sus productos». A lo que hay que suscribirse plenamente: se trata de un punto claro y justo, que también aportará algunos recursos financieros.

El análisis del texto muestra claramente que el programa del nuevo gobierno en el campo económico está lleno de buenas intenciones, pero que corren el riesgo de «camuflarse». Con la próxima ley de presupuesto, podremos comprender mejor lo que es realmente factible entre las innumerables intervenciones e inversiones que se mencionan en este documento de política resumido. En la actualidad, casi no existe una evaluación concreta y realista de los recursos realmente disponibles. Lamentablemente, el camino de la política de nuestro país ya ha sido pavimentado en gran medida con promesas incumplidas.

Traducción del italiano por Nicole Salas