Tania Pariona, congresista de la República
“En la gestión del ex ministro Vexler le quitaron el 50% de la inversión a la Educación Intercultural Bilingüe”
Fecha de la declaración: 2 de septiembre del 2019
En la última sesión de la Comisión de Educación, la congresista Tania Pariona afirmó que se debe revisar el proyecto de presupuesto público al 2020 en materia de Educación Intercultural Bilingüe (EIB), puesto que en el año 2018 se retrocedió en ese tema. Para reforzar esta idea, afirmó que “en la gestión del ex ministro [de Educación, Idel] Vexler le quitaron el 50% de la inversión a la educación intercultural bilingüe”. Tras revisar el presupuesto del Ministerio de Educación (Minedu) de los años 2017 y 2018 y consultar con especialistas en el tema, Ojo-Público.com concluye que la afirmación de la congresista Tania Pariona, es verdadera.
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La Educación Intercultural Bilingüe (EIB) se refiere a una política pública que “busca garantizar el derecho que tiene toda persona a una educación de acuerdo a su cultura y en su lengua materna”, según el Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe al 2021. La palabra bilingüe identifica un enfoque “sobre la base que los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos pertenecientes a los pueblos originarios, aprenden mejor si lo hacen a partir de sus propios referentes culturales y lingüísticos, asegurándoles a su vez el acceso a otros escenarios socioculturales, al aprendizaje del castellano como lengua para la comunicación nacional, y al de una lengua extranjera para la comunicación en contextos más amplios”.
En la línea de lo afirmado por la congresista Pariona, ya en abril del 2018 la Defensoría del Pueblo alertó al entonces nuevo ministro de educación Daniel Alfaro sobre una “drástica reducción” del presupuesto del Minedu para la EIB ese año, en lo que consideraba un “debilitamiento” de esta política pública enfocada en los pueblos indígenas. Dicha medida se produjo precisamente bajo la gestión de su predecesor, el ministro Idel Vexler, quien tuvo a cargo esa cartera del 17 septiembre del 2017 al 2 abril del 2018.
REDUCCIÓN. Extracto de la nota publicada por la DP en su página web el 23 de abril del 2018
En el comunicado que publicó al respecto, la DP especificó que en diversos rubros el recorte fue de más del 50% del presupuesto asignado a la Educación Intercultural Bilingüe en el 2018 respecto al año 2017.
Por ejemplo, el “acompañamiento pedagógico a instituciones educativas de la EIB” sufrió una reducción del 82% del presupuesto respecto al año anterior. En el 2017 el monto para dicho rubro fue de S/73’272.638 mientras que en el 2018 pasó a ser de S/12’573.762.
Según el Protocolo de Acompañamiento Pedagógico del Minedu- publicado en el 2014- el acompañamiento se refiere a una “estrategia de formación continua para el docente en servicio”, a través de visitas al aula, microtalleres y talleres de actualización docente.
Datos compartidos por la Defensoría del Pueblo para esta verificación muestran que en el 2016 -año en que se aprobó la Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe del Minedu- solo el 21% de las escuelas EIB contaban con acompañamiento pedagógico, según el Informe Defensorial N° 174.
A una consulta para esta verificación, Nelly Aedo, jefa del Programa de Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo, explicó que en una reunión en mayo del 2018 entre DP y el Ministerio de Educación- con el fin de discutir la reducción presupuestal- les informaron que en ese momento se estaba haciendo acompañamiento pedagógico al 11% de las escuelas EIB; una reducción del 10% respecto al año 2016. De igual modo, en una reunión en mayo del 2019 el Minedu les indicó que el acompañamiento era al 10% de las escuelas EIB.
“Puede advertirse que en los últimos 3 años de haberse aprobado la política EIB, el componente de acompañamiento pedagógico no ha sido fortalecido, sino, por el contrario, se han presentado recortes presupuestales que han afectado su implementación”, afirma Aedo.
Por otro lado, en el rubro de “formación inicial de docentes en educación inicial EIB” la reducción del presupuesto fue del 52%, pasando de S/4’507.978 en el 2017 a S/. 2’123.765 en el 2018, como se puede observar en el oficio Nº021-2018-DP enviado al director de la Digeibira, Luis Hiraoka, el 25 de abril del 2018.
Ojo-Público.com corroboró estas cifras en las resoluciones ministeriales Nº676-2016-MINEDU, del 28 de diciembre del 2016, y Nº725-2017-MINEDU, del 27 de diciembre del 2017, relativas al presupuesto del Sector Público de los años fiscales 2017 y 2018 respectivamente.
Las cifras del presupuesto de Educación Intercultural Bilingüe corresponden al “Programa Educación Básica Para Todos” del Minedu.
En la consulta a dichas resoluciones, Ojo-Público.com identificó otro rubro que tuvo una importante reducción en el presupuesto del 2018 a comparación al del año anterior: el de “desarrollo de la educación intercultural bilingüe y rural”, dentro de la categoría de asignaciones presupuestales que no resultan en productos. En el 2018 tuvo un presupuesto de S/6’351.900, mientras que en el 2017 fue más del doble, con S/15’056.712. Dicho de otra manera, el presupuesto se redujo exactamente un 58% respecto al año anterior.
Según las mismas resoluciones consultadas para este chequeo, existe un rubro en el que el presupuesto de la EIB fue mayor en el 2018 respecto al 2017. Es el caso de la “gestión de materiales y recursos educativos para instituciones educativas de educación intercultural bilingüe”. En el presupuesto del 2018 se le asignó S/5’158.611, mientras que el año anterior fue de S/4’293.486. El crecimiento presupuestal fue de 20%.
Fuente: Resolución Ministerial Nº725-2017-MINEDU del 27 de diciembre del 2017
Fuente: Resolución Ministerial Nº676-2016-MINEDU del 28 de diciembre del 2016
En cuanto al presupuesto de las direcciones que ven la Educación Intercultural Bilingüe en el Ministerio de Educación, también hubo un recorte en el año 2018 respecto al 2017, como se puede observar en el siguiente cuadro publicado en el documento “Equidad y Educación Intercultural Bilingüe: Oportunidades y Desafíos en el momento actual”, realizado por Unicef y Tarea y publicado en marzo del 2018.
En el año presupuestal 2018, se asignó un total de S/58’828.906 a las dos direcciones de EIB del Minedu: Digeibira y DEIB. Esto a pesar de que en el 2017 el monto ascendió a S/70’978.728. Es decir, que en el 2018 hubo una reducción del 17% respecto al año anterior.
Fuente: Documento “EQUIDAD Y EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE Oportunidades y desafíos en el momento actual” de Unicef y Tarea de marzo del 2018.
Sumando el total de la inversión en EIB en el 2018 y el 2017 del Ministerio de Educación -tanto de los presupuestos EIB del Programa Educación Básica Para Todos del Minedu como del presupuesto a las direcciones EIB del Minedu- se tiene como resultado que en el 2018 se invirtieron S/.85’036.944 en EIB en el país mientras que en el 2017 fueron S/. 168’109.542.
Esto quiere decir que el presupuesto para EIB tuvo una reducción del 49.42% en el 2018 respecto al año anterior.
Elena Burga, ex titular de la Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe y Rural (Digeibira) del Minedu (hasta febrero del 2018) y ex viceministra de interculturalidad del Ministerio de Cultura, corrobora que durante la gestión del ex ministro Idel Vexler hubo varias reducciones en los presupuestos de distintos programas de EIB. “[Vexler] quería rehacer el programa nacional de capacitación de docentes, lo que era antes el Pronafcap, y para eso le quitó presupuesto a varias otras cosas, incluyendo la Educación Intercultural Bilingüe”, indicó.
A una consulta para esta verificación, el ex ministro de Educación, Idel Vexler, afirmó en primera instancia que durante su gestión «nunca reduje un presupuesto para EIB, eso es falso». Sin embargo, cuando Ojo-Público.com le precisó que había revisado la resolución ministerial del presupuesto al 2018 -que tiene su firma estampada-, Vexler cambió su posición y argumentó que su decisión de reducirlo se debió a que «era un exceso el dinero que se destinaba, sobretodo, al acompañamiento pedagógico de la Educación Intercultural Bilingüe».
Tras lo expuesto, Ojo-público.com concluye que la afirmación de la congresista Tania Pariona sobre que durante el mandato del exministro de Educación Idel Vexler hubo una reducción del 50% en la inversión de Educación Intercultural Bilingüe, es verdadera.
