En un comunicado oficial dado que fue a conocer el pasado 12 de setiembre, la Corte Penal Internacional (CPI) contestó, a su manera, a las manifestaciones hechas por uno de los principales asesores del actual ocupante de la Casa Blanca en materia de seguridad.
Breve puesta en contexto
Como se recordará, John Bolton aseveró en declaraciones públicas dadas el 10 de setiembre, en la víspera de las conmemoraciones del 11/S, que Estados Unidos sancionaría a la CPI si esta llegase a abrir investigaciones contra jefes militares o personal militar de Estados Unidos o de sus aliados, sospechosos de cometer crímenes de guerra o crímenes de lesa humanidad (véase nota de The Guardian que contiene el video con las declaraciones).
En este artículo publicado en Times of Israel, y titulado «Bolton warns ICC not to go after Israel, confirms closure of PLO’s DC office«, se lee que se escuchó por parte de John Bolton que:
«If the court comes after us, Israel or other US allies, we will not sit quietly… The United States will use any means necessary to protect our citizens and those of our allies from unjust prosecution by this illegitimate court”.
Al parecer, hay una preocupación latente de este alto funcionario norteamericano con relación a lo que puede haber encontrado la CPI con respecto a actuaciones de militares y de jefes militares israelíes. Esta preocupación recuerda una infidencia – pocamente divulgada – que se lee en un cable diplomático secreto del 2010 dado a conocer por Wikileaks. Durante una conversación con diplomáticos norteamericanos (véase cable del 23 de febrero del 2010 de la Embajada norteamericana en Tel Aviv) se lee lo siguiente por parte del Coronel Liron Libman: “Libman noted that the ICC was the most dangerous issue for Israel and wondered whether the U.S. could simply state publicly its position that the ICC has no jurisdiction over Israel regarding the Gaza operation”. El Coronel Liron Libman es un alto funcionario israelí conocedor de las reglas que imperan en el derecho internacional, al haber ostentado durante muchos años el cargo de Jefe del Departamento de Derecho Internacional del Ejército de Israel (IDF).
La justicia penal internacional y Palestina
Siempre en Israel, un artículo de opinión titulado «Did John Bolton shield Israel from war crimes?» publicado en el Jerusalem Post (véase artículo) relaciona las amenazas de John Bolton a las investigaciones que la CPI ha estado tramitando con relación a las actuaciones de Israel en territorios palestinos. Palestina por su parte remitió un día después de estas declaraciones una nota a la CPI en aras de que se le de seguimiento de forma más expédita a los diversos expedientes remitidos formalmente por Palestina a la Fiscalía de la CPI (véase nota del Times of Israel).
Se lee en este interesante análisis sobre el discurso de John Bolton y las obligaciones que tiene Estados Unidos con relación al personal de la CPI, derivadas de varios instrumentos jurídicos vigentes (véase artículo del Professor Dapo Akande publicado en EJIL y titulado «The Bolton Speech: The Legality of US Retaliatory Action Against Judges and Officials of the International Criminal Court?«) que, según John Bolton, Estados Unidos:
«… will respond against the ICC and its personnel to the extent permitted by U.S. law. We will ban its judges and prosecutors from entering the United States. We will sanction their funds in the U.S. financial system, and, we will prosecute them in the U.S. criminal system. We will do the same for any company or state that assists an ICC investigation of Americans.” (1)
El comunicado oficial de la CPI: «Tomamos nota, Sr. Bolton: a nosotros nadie nos inmuta«
Ante semejantes amenazas, raramente proferidas contra integrantes de una jurisdicción internacional, y que interpela a muchos Estados y a observadores internacionales, en particular a quiénes defienden la justicia internacional y la vigencia de las normas jurídicas internacionales, el comunicado de la CPI se lee como sigue (texto integral disponible en este enlace oficial de la CPI):
«The ICC will continue its independent and impartial work, undeterred ICC-CPI-20180912-PR1406
The International Criminal Court (“ ICC” or the “Court”) is aware of the speech delivered on 10 September 2018 by US National Security Advisor, John Bolton, concerning the ICC.
The Court was established and constituted under the Rome Statute, the Court’s founding treaty – to which 123 countries from all regions of the world are party and have pledged their support through ratification –as an instrument to ensure accountability for crimes that shock the conscience of humanity. The Court is an independent and impartial judicial institution.
The Court’s jurisdiction is subject to the primary jurisdiction of States themselves to investigate and prosecute allegations of those crimes and bring justice to the affected communities. It is only when the States concerned fail to do so at all or genuinely that the ICC will exercise jurisdiction.
The ICC, as a court of law, will continue to do its work undeterred, in accordance with those principles and the overarching idea of the rule of law«. (2)
El Presidente de la Asamblea de Estados Partes al Estatuto de Roma que crea la CPI también se pronunció, sin referirse expresamente a las declaraciones de John Bolton (véase comunicado oficial del 11 de setiembre del 2018), al igual que la vocera de la Unión Europea en materia de política exterior (véase parte inicial de su discurso del 13 de setiembre del 2018 ante el Parlamento Europeo). España por su parte circuló este comunicado de prensa el pasado 13 de setiembre (véase texto) titulado «España reitera su pleno apoyo a la Corte Penal Internacional«. Salvo error de nuestra parte, no se ha registrado reacción oficial alguna en América Latina.
A modo de conclusión
No se tiene registro de amenazas de este tipo recibidas por parte de un juez internacional en el pasado, y es probable que estas declaraciones guarden relación con el siguiente hecho: nunca en la historia Israel había contado con una administración norteamericana tan solícita y tan atenta a sus pretensiones. El logo de campaña «Trump, make Israel great again» observado durante la contienda electoral del 2016 en Estados Unidos pareciera ser mucho más que una simple promesa de campaña, y asi lo parece haber entendido el actual ocupante de la Casa Blanca.
Es probable que, además de la CPI, otros integrantes de la comunidad internacional así como otros órganos de Naciones Unidas hagan ver, cada uno a su manera, su rechazo a semejantes declaraciones contra los integrantes de la CPI.
Es también muy posible que la Asamblea General de Naciones Unidas (pronta a sesionar en Nueva York) se haga eco del profundo malestar causado en el seno de la comunidad internacional: exabruptos de esta naturaleza no deberían ser observados sin más, sino ser objeto de una fuerte y contundente reacción de repudio.
Otras notas de interés sobre el tema:
«La resolución 2334 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que condena colonización israelí: breve puesta en perspectiva«, enero del 2017, disponible aquí.
«Ce que nous enseigne la dernière résolution de l’Onu sur le conflit israélo-palestinien«, publicado en el Huffington Post, enero del 2017, dsponible aquí.
«La reciente accesión de Palestina al Estatuto de Roma y a otros instrumentos internacionales: breve puesta en perspectiva«, publicado en DerechoAlDia, enero del 2015, disponible aquí.
«Palestina: estatuto de Estado observador acordado por la Asamblea de Estados Partes a la Corte Penal Internacional (CPI)«, publicado en DIPúblico, diciembre del 2014, disponible aquí.
«Pressions et menaces récentes d´Israël sur la Suisse: brève analyse«, publicado en HebdoLatino, diciembre del 2014, disponible aquí.
(1) «… responderá contra la CPI y su personal en la medida en que lo permita la ley de los Estados Unidos. Prohibiremos que sus jueces y fiscales entren a los Estados Unidos. Sancionaremos sus fondos en el sistema financiero de los Estados Unidos y los procesaremos en el sistema penal de los Estados Unidos. Haremos lo mismo con cualquier compañía o estado que asista a una investigación del ICC sobre americanos». (Trad. del E.)
(2) «La CPI continuará su trabajo independiente e imparcial, sin que se vea afectada ICC-CPI-20180912-PR1406″.
La Corte Penal Internacional («CPI» o la «Corte») tiene conocimiento del discurso pronunciado el 10 de septiembre de 2018 por el Asesor de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, John Bolton, sobre la CPI.
La Corte fue establecida y constituida en virtud del Estatuto de Roma, el tratado fundacional de la Corte -en el que son parte 123 países de todas las regiones del mundo y que han prometido su apoyo mediante la ratificación- como instrumento para garantizar la rendición de cuentas por crímenes que conmocionan la conciencia de la humanidad. La Corte es una institución judicial independiente e imparcial.
La jurisdicción de la Corte está sujeta a la jurisdicción primaria de los propios Estados para investigar y enjuiciar las denuncias de esos crímenes y hacer justicia a las comunidades afectadas. La Corte Penal Internacional sólo ejercerá su jurisdicción cuando los Estados interesados no lo hagan en absoluto o lo hagan de verdad.
La Corte Penal Internacional, en su calidad de tribunal de justicia, seguirá desempeñando su labor de manera ininterrumpida, de conformidad con esos principios y con la idea general del estado de derecho». (Trad. del E.)
