Por el Comité de Abogados sobre Política Nuclear | lcnp. org
La Revisión de la Postura Nuclear (NPR) publicada hoy en el Pentágono ignora las obligaciones legales internacionales de los Estados Unidos y aumenta los riesgos de una guerra nuclear. Preparada por el Departamento de Defensa en consulta con otras agencias, la revisión fue aprobada por la Casa Blanca.
Aparte de una vaga referencia a los «objetivos» del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP), el NPR no reconoce la obligación, en virtud de ese tratado, de «entablar negociaciones de buena fe sobre medidas eficaces relativas a la cesación de la carrera de armamentos nucleares en una fecha temprana y al desarme nuclear». Esa obligación se vio reforzada por una Conferencia de Examen del TNP «compromiso inequívoco de lograr la eliminación total» de los arsenales nucleares, compromiso aprobado por los Estados Unidos. Según una conclusión unánime de la Corte Internacional de Justicia, la obligación exige que los Estados «prosigan de buena fe y concluyan las negociaciones conducentes al desarme nuclear en todos sus aspectos».
Nada de esto se refleja en el NPR. Lo que más se ofrece es una aceptación a regañadientes de las medidas de control de armamentos con fines de estabilidad y previsibilidad. El NPR de Trump, por lo tanto, contrasta marcadamente con la revisión de 2010 realizada por la administración Obama, que comprometió a Estados Unidos a buscar el eventual logro de un mundo libre de armas nucleares y abordó cómo lograr el éxito en ese empeño con cierto detalle.
El NPR Trump tampoco reconoce que el uso de armas nucleares está sujeto al derecho internacional de los conflictos armados, aunque el Pentágono lo ha hecho claramente en otros contextos. Así, en un informe de 2013 sobre la estrategia de empleo nuclear se afirmaba que todos los planes para el uso de armas nucleares deben «por ejemplo, aplicar los principios de distinción y proporcionalidad y tratar de reducir al mínimo los daños colaterales a la población civil y los objetos civiles». En comparecencias públicas el otoño pasado, los actuales y antiguos comandantes del Comando Estratégico declararon que se denegarían las órdenes de utilizar armas nucleares en violación del derecho de los conflictos armados. La verdad es que las armas nucleares no pueden utilizarse de conformidad con esa ley, sobre todo porque sus efectos indiscriminados masivos hacen imposible distinguir entre objetivos militares y población civil e infraestructura.
El NPR amplía el papel de las armas nucleares mediante la identificación de nuevas circunstancias en las que podrían utilizarse, a saber, en respuesta a «ataques no nucleares estratégicos», incluidos los ciberataques. Este cambio es directamente contrario al compromiso del TNP de reducir el papel de las armas nucleares en las políticas de seguridad para facilitar el desarme. Es contrario al requisito de la buena fe en la búsqueda del desarme. Y aumenta los riesgos de una guerra nuclear. Por ejemplo, los ataques cibernéticos difíciles de atribuir se considerarán una posible razón para recurrir a las armas nucleares, un cambio que será aún más arriesgado si otras potencias nucleares emulan la política estadounidense.
Un plan anunciado por el NPR para la adquisición de ojivas nucleares de bajo rendimiento que se montarán en misiles submarinos es también contrario al compromiso del TNP de reducir el papel de las armas nucleares. Es especialmente preocupante porque viene en el contexto del tema del NPR que ha vuelto una era de rivalidad de gran potencia. Las ojivas nucleares de bajo rendimiento propuestas son una vuelta a un modo de lucha bélica nuclear; supuestamente Rusia no se disuadiría de iniciar el uso de armas nucleares para «desescalar» un conflicto a menos que los Estados Unidos tengan esa capacidad. Tales escenarios se basan en la peligrosa suposición de que la escalada nuclear puede controlarse. Además, los Estados Unidos ya han desplegado armas nucleares de bajo rendimiento.
Por último, el NPR de Trump lleva adelante los planes existentes para la sustitución y mejora de las fuerzas nucleares basadas en submarinos, terrestres y aéreas (bombarderos y misiles de crucero), añadiendo al mismo tiempo un nuevo elemento, un misil de crucero basado en el mar. Desde cualquier punto de vista, este es un plan extravagante e inasequible. En el proceso presupuestario, el Congreso debe rechazar las recomendaciones del NPR e inyectar algo de cordura en la planificación nuclear estadounidense.
