Γράφουν οι Marc Finaud, Tony Robinson, και Mona Saleh. [1]

Οι πρόσφατες εξελίξεις στη Μέση Ανατολή και η άφιξη της Διοίκησης Μπάιντεν προσφέρουν μοναδικές ευκαιρίες για τη βελτίωση της περιφερειακής ασφάλειας. Ωστόσο, τα εμπόδια στο δρόμο για μια τέτοια πρόοδο είναι ακόμα εδώ.

Ένα σύνολο εξελίξεων είναι οι Συμφωνίες του Αβραάμ [Abraham Accords] της 13ης Αυγούστου 2020 μεταξύ Ισραήλ, Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων (ΗΑΕ) και Ηνωμένων Πολιτειών, ακολουθούμενα από συμφωνίες ομαλοποίησης που επεκτείνονται στο Μπαχρέιν, το Σουδάν και το Μαρόκο με την πόρτα ανοιχτή για άλλα Αραβικά / ισλαμικά κράτη προς ένταξη. Ακόμα κι αν τα κύρια κίνητρα για τέτοιες συμφωνίες ήταν η προοπτική σημαντικών πωλήσεων όπλων των ΗΠΑ και ενός αναδυόμενου συνασπισμού εναντίον του Ιράν, και παρά την απόρριψή τους από τους Παλαιστινίους, η προσέγγιση μεταξύ Ισραηλινών και Αράβων μπορεί να βοηθήσει στην ανάπτυξη οικονομικών δεσμών, στη δημιουργία προσωπικών επαφών και στην αύξηση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης. Αυτή η πρόοδος μπορεί να επηρεάσει ευνοϊκά τις προοπτικές σταθερότητας στην περιοχή, ακόμη και για τις διαπραγματεύσεις ελέγχου των όπλων.

Ο αντίκτυπος των Συμφωνιών του Αβραάμ στις περιφερειακές διαπραγματεύσεις για την ασφάλεια και τον έλεγχο των όπλων, όπως η προσπάθεια δεκαετιών για τη δημιουργία μιας Ζώνης απαλλαγμένης από όπλα μαζικής καταστροφής (εφεξής αποκαλούμενη «η Ζώνη»), μένει να φανεί. Οι Συμφωνίες αυτές δεν αμφισβητούν μόνο την παραδοσιακή αραβική συναίνεση σχετικά με την Αραβική Πρωτοβουλία Ειρήνης του 2002 (η οποία έθετε τις συνθήκες εξομάλυνσης με την ίδρυση ενός Παλαιστινιακού Κράτους) αλλά και την κοινή θέση της Ζώνης, η οποία απαιτούσε από το Ισραήλ να απαλλαγεί από τα πυρηνικά του όπλα σε πρώιμο στάδιο.

Οι Συμφωνίες του Αβραάμ δεν είναι τόσο λεπτομερείς όσο οι ειρηνευτικές συνθήκες με την Αίγυπτο (1979) και την Ιορδανία (1994), ακριβώς επειδή δεν υπάρχει ιστορία άμεσης ένοπλης σύγκρουσης μεταξύ των υπογραφόντων κρατών και του Ισραήλ. Αλλά είναι ένα μήνυμα ότι η περιοχή προφανώς κινείται πιο πέρα από την παλιά σύγκρουση Αραβικών κρατών – Ισραήλ και Παλαιστίνης-Ισραήλ και πιο πέρα από την άρνηση των περισσότερων αραβικών κρατών να αναγνωρίσουν ή να συμμετάσχουν σε συνομιλίες με το Ισραήλ.

Οι Συμφωνίες, ιδίως η συμφωνία με τα ΗΑΕ, απαριθμούν «σφαίρες αμοιβαίων συμφερόντων» (επενδύσεις, εμπόριο, επιστήμη και τεχνολογία, πολιτική αεροπορία, τουρισμό, ενέργεια κ.λπ.), αλλά ο άξονας που αναφέρεται στην ασφάλεια είναι κυρίαρχος. Τα υπογράφοντα κράτη είναι διατεθειμένα να εισέλθουν σε έναν νέο συνασπισμό / συμμαχία με τις Ηνωμένες Πολιτείες, στην οποία συμμετέχει το Ισραήλ, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η «ιρανική απειλή»: ένα είδος εγγύησης ασφάλειας όσον αφορά τις συμφωνίες όπλων και τις στρατιωτικές αποστολές για τη στήριξη των κρατών – συμμάχων σε περίπτωση ανάγκης. Αυτό ενισχύεται επίσης από τη μετατόπιση της στάσης του Πενταγώνου από τον Τραμπ προς το Ισραήλ, φέρνοντάς το την έως τότε ευρωπαϊκή διοίκηση του αμερικανικού στρατού στην κεντρική διοίκηση των ΗΠΑ, κάτω από την οποία περιλαμβάνονται και άλλες χώρες της Μέσης Ανατολής.

Αυτές οι εξελίξεις ενισχύονται ακόμη και με τη Δήλωση Συμφιλίωσης al-Ula μεταξύ όλων των κρατών του Κόλπου για την επίλυση της διαφοράς μεταξύ του «Κουαρτέτου» (Σαουδική Αραβία, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, Μπαχρέιν και Αίγυπτος) και του Κατάρ, πάντα με στόχο να βελτιώσουν την αντίστασή τους στο Ιράν.

Διαβάζοντας μαζί αυτές τις τρεις τελευταίες περιφερειακές εξελίξεις, υπάρχει μια σαφής κατεύθυνση από τα κράτη του Κόλπου, υπό την αιγίδα των Ηνωμένων Πολιτειών, να σχηματίσουν συμμαχία στην περιοχή, συμπεριλαμβανομένου του νέου «φίλου» τους, του Ισραήλ, εναντίον του Ιράν. Το ερώτημα παραμένει εάν η Διοίκηση Μπάιντεν θα συνεχίσει να κινείται προς την ίδια κατεύθυνση και πώς θα μπορούσε να γίνει αυτό ενώ αντιμετωπίζει την παραπαίουσα πυρηνική συμφωνία του Ιράν (JCPOA) με τις εκτεταμένες επιπτώσεις της στην ασφάλεια της περιοχής.

Επιστροφή στη Ζώνη…
Οι Συμφωνίες του Αβραάμ όχι μόνο κατάφεραν να διαιρέσουν τα αραβικά κράτη λόγω του παλαιστινιακού ζητήματος, αλλά μπορεί επίσης να έχουν άμεσο αντίκτυπο στις συνεχιζόμενες προσπάθειες διαπραγμάτευσης μιας ζώνης χωρίς Όπλα Μαζικής Καταστροφής (ΟΜΚ), η οποία έλαβε νέα στροφή το 2019, στη Διάσκεψη της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών παρά το μποϊκοτάζ που δέχθηκε από το Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Μπορεί να εμφανιστεί μια ρωγμή μεταξύ των κρατών που έχουν ομαλοποιήσει πρόσφατα τις σχέσεις τους με το Ισραήλ – και ως εκ τούτου αποδέχθηκαν σιωπηρά το Ισραήλ ως κράτος πυρηνικών όπλων – και εκείνων που εξακολουθούν να είναι ηχηρά ενάντια σε αυτό.

Είναι σαφές ότι το πρόγραμμα πυρηνικών όπλων του Ισραήλ και η μακροχρόνια πολιτική αδιαφάνειας δεν ήταν στο τραπέζι κατά τη διαπραγμάτευση των Συμφωνιών του Αβραάμ. Ωστόσο, παραμένει ο ελέφαντας στο δωμάτιο. Πράγματι, οι Συμφωνίες ανοίγουν την πόρτα για μια de-facto στρατιωτική συμμαχία με το μόνο πυρηνικά οπλισμένο κράτος στην περιοχή. Είναι αυτή η αρχή του πολλαπλασιασμού των πυρηνικών όπλων στην περιοχή, με τη συμμετοχή και άλλων κρατών στην πυρηνική εξοπλιστική κούρσα; Θα συνάψει το Ισραήλ μια στρατιωτική συμμαχία στην οποία κινδυνεύει να εγκαταλείψει το στρατιωτικό και τεχνολογικό του πλεονέκτημα;

Δεδομένου ότι το σχέδιο Ζώνης βρίσκεται στο τραπέζι, σε αντίθεση με την έκκληση των Αράβων για «αφοπλισμό πριν τις συζητήσεις», το Ισραήλ, αποφεύγει σταθερά οποιαδήποτε συζήτηση για πυρηνικό αφοπλισμό, υποστηρίζοντας ότι χρειάζεται τα κράτη να ταξιδέψουν ένα «μακρύ τούνελ» και να αντιληφθούν τα αποτελέσματα αμοιβαίας αναγνώρισης, ομαλοποίησης και ειρήνης, και τη δημιουργία μιας περιφερειακής αρχιτεκτονικής ασφάλειας. Φυσικά, το Ισραήλ με τους νέους του συμμάχους μπορεί να ισχυριστεί ότι οι απειλές του Ιράν δικαιολογούν τη διατήρηση των πυρηνικών. Ωστόσο, οι προοπτικές ομαλοποίησης, μια αποκατασταθείσα συμφωνία για τα πυρηνικά του Ιράν και η επανέναρξη των διαπραγματεύσεων με τους Παλαιστινίους μπορεί να συμβάλουν στο Ισραήλ να αισθανθεί ότι, τελικά, θα μπορούσε να υπάρχει φως στο τέλος του «μεγάλου διαδρόμου». Αυτό μπορεί ακόμη και να ενθαρρυνθεί από τη διεθνή υποστήριξη της Συνθήκης για την Απαγόρευση των Πυρηνικών Όπλων (ΣΑΠΟ) που απονομιμοποιεί και στιγματίζει τα πυρηνικά όπλα. Σαφώς όμως, όλες αυτές οι πιθανές βελτιώσεις στον τρόπο με τον οποίο το Ισραήλ βλέπει τις πιθανές απειλές του είναι υποθετικές.

Ο δρόμος μπροστά
Παρά τις προκλήσεις που θέτουν οι Συμφωνίες του Αβραάμ στις συνεχιζόμενες προσπάθειες αναζωογόνησης σοβαρών διαπραγματεύσεων για τον έλεγχο των όπλων, αυτή η νέα αραβοισραηλινή προσέγγιση είναι μια ευκαιρία για μια νέα προσπάθεια εμπλοκής διαφορετικών μερών και προόδου. Ήρθε η στιγμή να ασκήσουμε κριτική στις Συμφωνίες του Αβραάμ για αυτά που δεν λένε και να καλέσουμε τα συνυπογράφοντα μέλη να κάνουν τη σύνδεση μεταξύ της ειρήνης, της αναγνώρισης και της εξομάλυνσης με το Ισραήλ πιο ξεκάθαρη και για το Ισραήλ να αναλάβει μια σοβαρή δέσμευση για τις διαπραγματεύσεις της Ζώνης.

Παρόλο που οι συμφωνίες για τα όπλα που συνοδεύουν τις Συμφωνίες του Αβραάμ υπονομεύουν σοβαρά τις προοπτικές ασφάλειας στην περιοχή, φέρουν ένα σημαντικό σημείο: δοκιμάζουν την εγκυρότητα και την αξιοπιστία της προσέγγισης «μεγάλου τούνελ» του Ισραήλ. Το Ισραήλ εδώ και πολύ καιρό επέμεινε ότι δεν μπορεί να ξεκινήσει διαδικασίες αφοπλισμού, έως ότου άλλοι κάνουν το πρώτο βήμα. Η διεθνής κοινότητα και η κοινωνία των πολιτών, ωστόσο, μπορούν τώρα να προκαλέσουν το Ισραήλ προς αυτή την κατεύθυνση, καθώς οι Συμφωνίες του Αβραάμ δείχνουν ότι έχουν γίνει πολλά βήματα στο μακρύ τούνελ και είναι η σειρά του Ισραήλ να κάνει σοβαρά βήματα προς τη διαδικασία της Ζώνης.

Οι Συμφωνίες θα πρέπει επίσης να θεωρηθούν ως ευκαιρία να συζητηθούν ευρύτερες ανησυχίες για την περιφερειακή ασφάλεια στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τη Ζώνη, δεδομένου ότι τόσο το Ισραήλ όσο και οι νέοι Άραβες σύμμαχοί του μοιράζονται την ανάγκη να ενισχύσουν τη δική τους ασφάλεια ή να αντιμετωπίσουν τα δικά τους προβλήματα ασφάλειας. Το Ισραήλ, με το τεχνολογικό του πλεονέκτημα και την πυρηνική του δυνατότητα αναχαίτισης, εξακολουθεί να αισθάνεται ότι απειλείται και χρειάζεται ειρήνη και αναγνώριση από άλλα περιφερειακά κράτη προκειμένου να ενισχύσει τη δική του ασφάλεια. Ορισμένα αραβικά κράτη αισθάνονται απειλή από το Ιράν και τα πυρηνικά και βαλλιστικά πυραυλικά του προγράμματα και χρειάζονται τις ΗΠΑ ως εγγυητή ασφαλείας.

Αυτή η προσέγγιση (και η αναμενόμενη μακροπρόθεσμη εξομάλυνση που θα πρέπει να χρησιμεύσει ως μέτρο οικοδόμησης εμπιστοσύνης) θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως ευκαιρία για την έναρξη σοβαρών διαπραγματεύσεων για ευρύτερα περιφερειακά θέματα ασφάλειας που δεν αποκλείουν το Ιράν. Η πυρηνική συμφωνία του Ιράν είναι η καλύτερη εγγύηση για να σταματήσει κάθε ιρανική πυρηνική φιλοδοξία στην περιοχή. Εάν το Ισραήλ και άλλα αραβικά κράτη αντιταχθούν στο ότι δεν αντιμετωπίζει ευρύτερα ζητήματα περιφερειακής ασφάλειας, όπως βαλλιστικούς πυραύλους ή περιφερειακές συγκρούσεις, είναι τώρα μια ευκαιρία να ξεκινήσουν πολυμερείς διαπραγματεύσεις για αμφισβητούμενα θέματα περιφερειακής ασφάλειας στο πλαίσιο της εντολής της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ.

Όλοι οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να διαδραματίσουν αποφασιστικό ρόλο: οι Ηνωμένες Πολιτείες, το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ [P5] και η Ευρωπαϊκή Ένωση για την εξασφάλιση της επιστροφής στην πλήρη συμμόρφωση με το Ιρανικό πυρηνικό πρόγραμμα από όλα τα μέρη. Το Ισραήλ για να εκμεταλλευθεί αυτήν την ιστορική ευκαιρία για να προωθήσει την περιφερειακή αρχιτεκτονική ασφάλειας που λέει ότι θέλει. Τα αραβικά κράτη ζητώντας διαβεβαιώσεις ασφαλείας τόσο από τις Ηνωμένες Πολιτείες όσο και από το Ισραήλ για να αποφευχθεί πυρηνική κούρσα στην περιοχή · και τέλος, η κοινωνία των πολιτών εκμεταλλευόμενη την περιφερειακή προσέγγιση για να πείσει τις κυβερνήσεις τους ότι η περιοχή χρειάζεται λιγότερα όπλα και περισσότερη ανθρώπινη ασφάλεια.

 

[1] Ο Marc Finaud (Γαλλία/Ελβετία) είναι επικεφαλής της πρωτοβουλίας περιορισμού των όπλων στο Geneva Center for Security Policy (GCSP).

Ο Tony Robinson (ΗΒ) είναι Διευθυντής της οργάνωσης Middle East Treaty Organization (METO).

Η Mona Saleh (Αίγυπτος) είναι Διδακτορική Ερευνήτρια στο German Institute for Global and Area Studies (GIGA).

 

Μετάφραση από αγγλικά: Pressenza Athens.