Die Gemeinschaft der lateinamerikanischen und karibischen Staaten – CELAC [1] – hat in den ersten Jahren ihres Bestehens einen Großteil ihrer Zeit darauf verwendet, die Erklärung über Lateinamerika und die Karibik als Friedenszone [2] mit Inhalt zu füllen, die zu ihren Grundpfeilern gehört und die sie vor der Versuchung bewahrt, den Sirenengesängen der verschiedenen Kriegsparteien zu erliegen. Diesem Umstand ist es weitgehend zu verdanken, dass es in der Region keinen scheinbar bewaffneten Konflikt gibt, dass dies auch so bleiben soll und dass sie sich für eine Friedenskonsolidierung einsetzt, die sich auf die ganze Welt erstreckt.

Von Irene León

Im Gegenteil: „Sie ist als repräsentativer Mechanismus für politische Konsultation, Zusammenarbeit und wirtschaftliche, soziale und kulturelle Integration konzipiert, der auf Demokratie und Dialog als Instrument zur Beilegung von Differenzen beruht und gleichzeitig das Recht eines jeden Landes anerkennt, sein politisches und wirtschaftliches System frei zu definieren“[3]. Die Definition einer Friedenszone hängt mit ihrem Bekenntnis zum Multilateralismus, zur Suche nach gewaltfreien und diplomatischen Konfliktlösungen und, im schlimmsten Fall, zur Neutralität zusammen.

Aus diesem Grund weigerte sich die Region, gegen Russland Partei zu ergreifen und die Ukraine zu unterstützen, wie es die EU auf dem dritten CELAC-EU-Gipfel [4], der am 17. und 18. Juli 2023 in Brüssel stattfand, forderte. In einem Szenario, in dem Waffenhändler alles von Streubomben bis hin zu nuklearen „Abschreckungstabletts“ zur Verfügung stellen, „müssen wir den Humanismus aufrechterhalten und die Aufrüstung und die Verbreitung von Atomwaffen bekämpfen. Die Europäische Union muss uns eine größere Anstrengung zur Erreichung des Friedens garantieren“, betonte die honduranische Präsidentin Xiomara Castro.

Die CELAC-Länder stellen die Tatsache aufs Tapet, dass zwar Billionen für Kriege ausgegeben werden, aber keine wirksamen Maßnahmen zur Beseitigung der Ungleichheit oder gar des Hungers ergriffen wurden. Im Jahr 2022 beliefen sich die weltweiten Rüstungsausgaben auf 2,2 Billionen Dollar; allein die Europäische Union investierte mehr als 345 Milliarden Dollar, während die Vereinigten Staaten allein 877 Milliarden Dollar ausgaben [5]. Die Erklärung des III. EU-CELAC-Gipfels 2023 [6] spielt auf den Frieden und internationale Instrumente zur Konfliktlösung an, während die Erklärung von 2016 die Grundlage der Erklärung Lateinamerikas und der Karibik als Zone des Friedens würdigt und auf die Bedeutung des Vertrags von Tlatelolco [7] (1967) hinweist, der Atomwaffen in der Region verbietet und die Abrüstung fördert.

Die Pläne der CELAC und die Pläne der EU für die CELAC

 Beide Regionen sind sich zwar einig, dass ihre bilateralen Beziehungen verbessert werden müssen, und verweisen auf mehrere gemeinsame globale Probleme wie die globale Erwärmung oder Pandemien, doch beziehen sich ihre Ansätze auf unterschiedliche geopolitische Projektionen. Die CELAC, die die Stimme Lateinamerikas und der Karibik in der Welt ist, strebt vielfältige internationale Beziehungen zu den verschiedenen Regionen an, darunter auch Vereinbarungen mit den Achsen der Multipolarität, wie im Falle Chinas, mit dem sie einen gemeinsamen Aktionsplan hat.

In ihrem Plan zur Reaktivierung und Stärkung[8] formuliert die CELAC ihre Prioritäten im Hinblick auf die Konsolidierung ihrer eigenen Kapazitäten und Souveränität sowie die sofortige Einführung von Umverteilungsmechanismen, u. a. durch Maßnahmen, die die internationalen Finanzinstitutionen einbeziehen, wie z. B. den rechtzeitigen Zugang zu den Sonderziehungsrechten oder die Behandlung der Auslandsschulden, deren Gewicht 70 % des regionalen BIP übersteigt und die derzeit aufgrund der Zinsen, Gebühren und Zuschläge auf Darlehen einen Kanal für die Flucht von Ressourcen darstellen. Die Schaffung einer eigenen Währung zur Erleichterung der Diversifizierung des Handelsaustauschs steht ebenfalls zur Debatte.

Gleichzeitig plant die CELAC, die Souveränität in den Bereichen Ernährung, Technologie und Energie zu stärken – Bereiche, die, wie wir später sehen werden, im Mittelpunkt des erneuerten Plans der EU für die Region stehen. In ihren Beziehungen zu Europa hat sie, abgesehen von dem ausdrücklichen Interesse an fließenden und gleichberechtigten Wirtschaftsbeziehungen, keine spezifischen politischen Pläne und auch keine einseitigen oder einmischenden Maßnahmen, obwohl sie unter anderem über Menschenrechtsverletzungen bei Migrationsprozessen, vor allem im Mittelmeerraum, oder die Unterdrückung der Zivilgesellschaft für ihre Forderungen besorgt ist.

Die EU wird ihrerseits eine Allianz vorschlagen, die sich auf ihr Projekt Global Gateway [9] stützt, eine internationale Regierungsagenda, die darauf abzielt, Europa in der Welt neu zu positionieren. Es zielt darauf ab, Investitionen der EU, ihrer Mitgliedstaaten und ihrer Finanzinstitute auszulösen, vor allem in den Bereichen Energie, saubere, grüne und digitale Sektoren sowie in den Bereichen Infrastruktur, Gesundheit, Bildung und Forschung. Es handelt sich um eine Mobilisierung öffentlicher Mittel zur weiteren Stärkung des Investitions- und Gewinnpotenzials von Privatkapital. Der Präsident des Rates der Europäischen Union, Pedro Sánchez, sagt, dass öffentliche Investitionen private Investitionen ankurbeln und so gerechtere Gesellschaften schaffen werden.

Gleichzeitig will die EU mit dieser internationalen Neuausrichtung unter anderem mit Chinas Seidenstraßen-Vorschlag konkurrieren, der auf dem Win-Win-Prinzip beruht. Im Jahr 2022 erreichte der Handel zwischen China und Lateinamerika ein Volumen von 485,7 Milliarden Dollar, und es wird erwartet, dass es noch weiter steigt.

Im Rahmen des dritten EU-CELAC-Gipfels kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, Investitionen in Höhe von 45 Milliarden Euro in der Region Lateinamerika und Karibik an, die sie als natürlichen Verbündeten und langjährigen Freund bezeichnete. Die Europäische Union, die mit 26 der 33 Länder der Region Handelspartnerschaften unterhält, hat vor kurzem neue Abkommen über sauberen Wasserstoff mit Argentinien, Chile und Uruguay geschlossen. Sie hofft weiterhin auf den Abschluss eines Freihandelsabkommens mit Mexiko und vor allem auf den grundsätzlichen Abschluss des für 2019 geplanten Freihandelsabkommens mit dem Mercosur.

Von der Leyen unterstreicht das Bestreben, die Geschäftsbeziehungen zwischen den beiden Regionen fließen zu lassen, um die Schaffung von Chancen für alle „an ihrem rechtmäßigen Platz“ in den Liefer- und Wertschöpfungsketten zu fördern. Ein Großteil der Konflikte in Lateinamerika und der Karibik ist jedoch auf die Nichteinhaltung von Rechten zurückzuführen, die dem Privatsektor, insbesondere dem Unternehmenssektor und dem transnationalen Sektor, zugeschrieben werden, der von allen möglichen Anreizen profitiert und dem es an Vorschriften mangelt. Unter diesen Bedingungen könnten öffentliche Anreize für das Vordringen des europäischen Privatsektors in strategische Gebiete Lateinamerikas und der Karibik zur Privatisierung von Natur- und Energieressourcen durch Dritte führen.

Andererseits hat sich im Zusammenhang mit dem Global Gateway die so genannte „internationale Ordnung auf der Grundlage von Regeln“ positioniert, die, wie der kubanische Präsident Miguel Diaz Canel betont, nicht von den Staaten vereinbart wurde, die internationale Gesetzgebung verdrängt und sich sogar an die Stelle der multilateralen Gremien gesetzt, zum Vorteil des Privat- und Unternehmenssektors. Dies erklärt den Appell an Gleichheit und Transparenz, den die Präsidenten der CELAC im Rahmen des III. Gipfeltreffens formulierten. Der Präsident des Plurinationalen Staates Bolivien, Luis Arce, sagte, dass „alle Staaten das Attribut der Souveränität besitzen und die natürlichen Ressourcen der Länder mit diesem Respekt behandelt werden sollten“.

Einige Dynamiken der Energiewende

Lateinamerika und die Karibik zeichnen sich durch den Reichtum ihrer Natur- und Energieressourcen aus. Sie verfügen über beträchtliche Reserven an erneuerbaren und sauberen Energien: Sonne, Wind, Wasser, Wasserstoff und andere, aber auch an fossilen Energien, die weiterhin von großem Interesse sind, da ein großer Teil der Industrie, des Verkehrs und anderer Bereiche von ihnen abhängt. Venezuela verfügt über die größten Erdölreserven der Welt, während Bolivien, Argentinien und Chile mit 85 % dieses wertvollen Minerals das sogenannte Lithiumdreieck bilden.

Die internationale Nachfrage nach diesen Ressourcen, insbesondere nach sauberer Energie, hat sich im Zuge der aufkeimenden Energiewendepläne vervielfacht, die durch den drohenden Klimawandel und die damit verbundenen internationalen Verpflichtungen ausgelöst wurden. „Im Jahr 2022 flossen 224,579 Milliarden Dollar nach Lateinamerika und in die Karibik, der höchste Wert seit Beginn der Aufzeichnungen.“[10] Zu diesen Investitionen gehören auch Investitionen von Finanzfonds und anderen Akteuren, die nicht direkt mit kollektiven Lösungen, sondern eher mit privater Akkumulation zu tun haben, sodass die Energiewende vor allem mit der Energiesicherheit zusammenhängt, nicht zuletzt weil die Länder des Nordens ihre Politik mit der Entwicklung der Märkte verbinden.

In diesem Zusammenhang ist es für die Region von wesentlicher Bedeutung, die Souveränitätsachse als Artikulator ihres Energievorschlags zu validieren. Auf dem Gipfeltreffen mit der EU hat die CELAC das Thema Extraktivismus auf den Tisch gebracht, auch in Verbindung mit Praktiken, die aus dem kolonialen Erbe resultieren, das immer noch fortbesteht und Gegenstand von Reparationsforderungen ist, insbesondere vonseiten der Karibik, wo Situationen des direkten Kolonialismus fortbestehen, sowie von Nachfahren der Afroamerikaner und indigenen Völkern. Dem argentinischen Präsidenten Alberto Fernández zufolge hätte der genannte dritte Gipfel die Möglichkeit geboten, das Problem des Extraktivismus zum ersten Mal direkt anzusprechen und einen Mechanismus zu seiner Beendigung vorzuschlagen.

Die EU argumentiert, dass es nicht nur um die Gewinnung von Ressourcen geht, sondern auch um die Ankurbelung von Wertschöpfungsketten und tragfähige Zulieferer, wovon auch die lokalen Gemeinschaften profitieren würden. Sie argumentiert, dass die Investitionsagenda EU-LAC Global Gateway als politische Verpflichtung definiert ist, „zusammenzuarbeiten“, um faire grüne und digitale Investitionsmöglichkeiten in Lateinamerika und der Karibik zu ermitteln, die von dem durch Handels- und Investitionsabkommen geschaffenen offenen Umfeld profitieren und so zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung beitragen würden.

Der pragmatische CELAC-Vorsitzende Ralph Gonsalves erinnert daran, dass bereits 2009 von einem Milliardenfonds zur Eindämmung des Klimawandels die Rede war und bis heute nichts geschehen ist“. Gonsalves selbst und mehrere CELAC-Präsidenten weisen jedoch darauf hin, dass das grundlegende Problem die Dynamik des kapitalistischen Systems selbst ist, das der Reproduktion des Kapitals Vorrang vor dem Leben der Menschen und des Planeten einräumt“, wie der bolivianische Präsident Luis Arce betonte, während er dazu aufrief, „wie die internationale Gemeinschaft zu denken, die wir sind, und gemeinsam die Ursachen und Lösungen für jeden der Aspekte der vielfältigen Krisen des Kapitalismus zu ermitteln“.

Dies macht deutlich, dass die CELAC neben ihrer Suche nach sozioökonomischen Lösungen dringend ihren Vorschlag zur regionalen Selbstversorgung und ihren eigenen Plan für die Energiewende verfeinern sowie die Prognosen für die technologische Entwicklung, die digitale Souveränität und das Wissen maximieren muss, die in ihrem Reaktivierungs- und Verstärkungsplan enthalten sind. Auf dieser Grundlage werden sich respektvolle überregionale Beziehungen entwickeln, die, wie der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva betonte, die Möglichkeit bieten, mit Europa gleichberechtigte Partner zu sein.

[1] Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten (2021) Was ist die CELAC? https://portales.sre.gob.mx/ppt-celac/es/que-es-la-celac/cumbres-celac

[2] CELAC(2014). Proklamation von Lateinamerika und der Karibik als Zone des Friedens. Kuba https://portales.sre.gob.mx/ppt-celac/es/que-es-la-celac/cumbres-celac

[3] Irene León (2022), La integración en perspectiva soberana, en Humanidad en REDH Año 2023 No.1. Venezuela https://culturavenezuela.com/wp-content/uploads/2023/01/Revista_REDH2022_JR3.pdf

[4] Gipfel CELAC-Europäische Union, Brüssel, 17. und 18. Juli 2023. https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2023/07/17-18/

[5] Internationales Stockholmer Friedensinstitut -SIPRI (2022). Datenbank der Militärausgaben. https://www.sipri.org/databases/milex

[6] Europarat (2023) EU_CELAC-Gipfelerklärung 2023 / 12000-23. https://www.consilium.europa.eu/media/65925/st12000-es23.pdf

[7] Vertrag über das Verbot von Nuklearwaffen in Lateinamerika und der Karibik (1967). https://www.oas.org/xxxivga/spanish/reference_docs/Tratado_Tlatelolco.pdf

[8] CELAC (2021) Erklärung von Mexiko-Stadt. VI. Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der CELAC. Mexiko. http://www.sela.org/media/3223268/declaracion-pol%C3%ADtica-de-ciudad-de-mexico-vi-cumbre-celac.pdf

[9] Europäische Kommission. Global Gateway. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway_es

[10] ECLAC (2023)Ausländische Direktinvestitionen in Lateinamerika und der Karibik 2023. https://www.cepal.org/es/publicaciones/48978-la-inversion-extranjera-directa-america-latina-caribe-2023

Irene León, Soziologin und Publizistin, Ecuador

 

Die Übersetzung aus dem Englischen wurde von Alina Kulik vom ehrenamtlichen Pressenza-Übersetzungsteam erstellt. Wir suchen Freiwillige!